世界各國發(fā)展生物技術藥物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗
2013-02-01   作者:  來源:經(jīng)濟參考報
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    美國

  美國不僅是全球最大的生物藥市場,也是在生物技術藥物創(chuàng)新領域最為領先的國家。美國生物技術藥物產(chǎn)業(yè)的成功歸功于一系列因素,包括大量的企業(yè)研發(fā)投入。然而,美國政府的政策仍然是一個重要的因素。美國政府確立了以創(chuàng)新為動力的生物經(jīng)濟發(fā)展目標,同時采取“拉推并重”(pull and push)的政策,營造了極具吸引力的市場環(huán)境,并積極培養(yǎng)生物技術藥物產(chǎn)業(yè)所需的創(chuàng)新能力。
  美國政府提供了強有力的知識產(chǎn)權保護、簡化而高效的監(jiān)管審批流程以及寬松的市場準入環(huán)境。美國政府建立了非常健全、成熟的專利法和訴訟系統(tǒng),近期還出臺了為生物藥提供12年的數(shù)據(jù)保護期的相關政策。盡管臨床試驗申請的審核流程十分嚴謹,但美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)一直保持較高的工作效率,為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供大力支持,為申請者提供及時、具體、有針對性的指導并保證審批時間進度的可預見性。在美國,創(chuàng)新型生物藥可享有市場化定價并被納入醫(yī)療報銷計劃。美國的商業(yè)保險高度發(fā)達且完善,約占美國醫(yī)療支出的三分之一。同時,政府的公共醫(yī)療保險計劃也為部分患者提供報銷,其中涵蓋大部分生物技術藥物。因此,美國的市場環(huán)境對于創(chuàng)新型生物藥而言極具吸引力。
  相比其他國家,美國政府為生命科學研發(fā)提供的資金支持最多,吸引了全球各地最優(yōu)秀的人才。小型生物技術公司可通過各類特設項目獲得所需資金。美國聯(lián)邦政府和各州政府還提供稅收減免政策,以激勵創(chuàng)新。此外,美國擁有全球最發(fā)達的風險投資市場,每年投入于生物技術公司的風險投資額居全球之首(近40億美元),其中很大一部分投向正處于成長初期的企業(yè)。正因如此,美國擁有全球最大的生物技術產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群匯聚了全球數(shù)量最多的頂尖生命科學研究所在的大學和研究機構,以及全球數(shù)量最多的生物技術創(chuàng)業(yè)公司,這些公司將基礎研究成果進一步轉化為創(chuàng)新型生物藥。在這些產(chǎn)業(yè)集群中,大學、研究機構、生物技術公司以及風險投資機構比鄰而居,他們之間有機協(xié)調(diào)并形成良性生態(tài)系統(tǒng),由此加速創(chuàng)新型生物技術企業(yè)的創(chuàng)建和壯大。

  英國

  英國也為激發(fā)創(chuàng)新和市場需求營造了有利的市場環(huán)境。與歐洲其他國家一樣,英國已建立了強有力的知識產(chǎn)權保護機制,提供11年的數(shù)據(jù)保護期、高效的監(jiān)管審批制度以及全民醫(yī)保覆蓋,F(xiàn)在,政府更關注培育和提升產(chǎn)業(yè)能力方面的政策杠桿,利用投資和激勵政策,鼓勵生物藥的研發(fā),尤其是針對處于成長初期的生物技術公司。此外,英國政府還著眼于培養(yǎng)國內(nèi)多個產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新力量。
  正是在這樣極具吸引力的市場環(huán)境中,全球各大制藥公司紛紛投資于歐美生物技術藥物領域,對這些國家的生物技術藥物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻。

  日本

  在生命科學方面,日本具有堅實的科研基礎和有利的市場環(huán)境,但缺乏推動生物技術基礎研究成果商業(yè)化的扶持政策,導致該國生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢。
  日本國內(nèi)市場較大,大部分創(chuàng)新型生物技術藥物已納入醫(yī)保范疇,而且擁有高效的監(jiān)管審批流程和健全的知識產(chǎn)權保護機制。但是,大型企業(yè)之外的創(chuàng)新成果非常有限。戰(zhàn)略聯(lián)盟在日本并不多見,大型企業(yè)仍然依靠自主研發(fā),外包的創(chuàng)新模式并非主流。此外,企業(yè)內(nèi)部研發(fā)中心以及高等院校的頂尖科學家和技術人員向業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)型公司的流動也十分有限14。同時,日本還缺少支持高風險投資項目的資金來源,以致日本生物技術公司的研發(fā)支出低于美國。
  認識到上述問題,日本政府已將二十一世紀命名為“生命科學的世紀”,旨在強化國內(nèi)生物技術藥物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并出臺了一系列政策,加速推進創(chuàng)新成果從科研院所進入市場的商業(yè)化進程。

  新加坡

  新加坡政府投入大量資源并出臺各類產(chǎn)業(yè)政策,以推動本國生物技術藥物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府運用強有力的政策“推動”杠桿,投入大量資金和人才,尋求生物技術藥物領域乃至整個制藥業(yè)的突破性創(chuàng)新。在政府的大力支持下,慷慨豐厚的獎勵政策吸引了世界各地生命科學領域一流的科研人員,由此新加坡生物技術藥物產(chǎn)業(yè)的科研人員數(shù)量已從2000年以前的幾乎空白激增到2006年的2,962人15,其中大部分為外籍人士。
  新加坡政府還推出針對外商投資企業(yè)的大幅稅收減免政策,吸引全球企業(yè)在新加坡直接投資,例如Lonza和Genetech已在新加坡建立了兩個其全球最大的生物藥工廠。新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)(包括生物技術藥物在內(nèi))的產(chǎn)值也從2000年的50億美元攀升至2010年的180億美元16。由此可見,在新加坡國內(nèi)人口不多的情況下,吸引國外人才和加大投資力度是新加坡政府大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。
  毫無疑問,在建設生物藥生產(chǎn)制造中心方面,新加坡已取得了較大的進展,但該國能否成為一個真正的生物藥創(chuàng)新中心,尚有待未來發(fā)展。

  印度

  印度國內(nèi)的生物藥市場規(guī)模十分有限,主要原因在于患者支付能力較低、市場準入受限。截至2010年,全國僅有25%的人口擁有某種形式的醫(yī)療保險17。即使擁有醫(yī)療保險,針對創(chuàng)新型生物技術藥物的報銷水平仍然非常低。此外,知識產(chǎn)權保護機制不健全也進一步降低了印度國內(nèi)市場的吸引力,導致國內(nèi)外企業(yè)在生物技術藥物產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資有限,而且企業(yè)間的合作也很匱乏。
  由于印度國內(nèi)市場機會較少,不少已在小分子化學仿制藥領域獲得成功的印度企業(yè),如Cipla和Dr.Reddy等,紛紛將視線投向全球生物技術藥物市場。正是在國內(nèi)市場規(guī)模有限的情況下,進入全球市場成為印度企業(yè)最顯而易見的成功路徑。然而,印度國內(nèi)生物藥質(zhì)量標準與國外的差異有可能影響到印度企業(yè)在全球市場的發(fā)展。

  韓國

  韓國政府通過一系列投資來支持生物技術藥物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,期望培育生物技術藥物的創(chuàng)新能力,但實際上韓國本土企業(yè)仍多集中于生物類似物的生產(chǎn)。此外,過低的定價和過窄的醫(yī)保報銷范圍也制約了該國生物藥的市場環(huán)境。
  今后韓國是否會從生物類似物轉向創(chuàng)新型生物藥,還須拭目以待。盡管生物類似物的生產(chǎn)方法和工藝流程與創(chuàng)新型生物藥相比有所類似,生物類似物的發(fā)展確實能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定強大的生產(chǎn)和技術基礎,但如果缺乏對于創(chuàng)新型生物藥的重點關注,創(chuàng)新性研發(fā)在很多方面都無法全面發(fā)展壯大。

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