幾小時(shí)前，備受關(guān)注的2013年《中央一號(hào)文件》正式對(duì)外發(fā)布，這是一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦三農(nóng)，其中加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力成為關(guān)鍵詞，這份文件將為未來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)些什么樣的好處？在改革征地制度背景之下，如何能夠確保農(nóng)民的利益，更多的分享土地增值的紅利？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評(píng)論員國(guó)家院參事室特約研究員姚景源、中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山共同評(píng)論。
《一號(hào)文件》連續(xù)十年聚焦三農(nóng)，新一輪城鎮(zhèn)化如何確保農(nóng)民更多分享土地增值紅利？失地農(nóng)民多元保障，如何著手？
今天，中共中央國(guó)務(wù)院引發(fā)的《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》對(duì)外公布。今年的中央一號(hào)文件以14個(gè)字概括了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)，保供增收惠民生，改革創(chuàng)新填活力，縱觀一號(hào)穩(wěn)健的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村公共服務(wù)等等方面。
韓�。▏�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）：最核心的一個(gè)主題，通過(guò)改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)的組織制度，來(lái)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增添新的活力�？梢哉f(shuō)聚焦在怎么做好放活這篇大文章上。
韓俊（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的問(wèn)題，不是輕了，而是重了。農(nóng)民對(duì)這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)，不是小了而是大了。所以說(shuō)只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能定心。這方面需要我們要完善有關(guān)的法律法規(guī)，要加快征地制度的改革，真正讓農(nóng)民感覺(jué)到，他是土地的主人，真正讓農(nóng)民能夠分享到土地的增值收益。
1月9號(hào)上午，黑龍江省肇東市肇東鎮(zhèn)東越村劉八虎屯村民就因?yàn)椴疬w問(wèn)題，與當(dāng)?shù)貓?zhí)法局和拆遷指揮部發(fā)生沖突。當(dāng)天一群人聚攏在拆遷指揮部的門(mén)口，雙方就動(dòng)遷中的問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一片混亂中執(zhí)法局和拆遷指揮部的人開(kāi)始動(dòng)手打人，70歲的村民段廣發(fā)被人擊倒在地，頭部受重傷，但是沒(méi)有人去察看他的傷勢(shì)，老人在被送至肇東市人民醫(yī)院后因傷勢(shì)過(guò)重不治身亡。
童志華（寧波鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)田鄭村村民）：那邊是樓房，那邊是小屋，這邊老屋。
張瑞菊（童志華妻子）：我沒(méi)有地方住了，我一無(wú)所有了。
楊加倫（浙江麗都建筑工程有限公司總經(jīng)理）：上個(gè)施工單位議價(jià)的時(shí)候講，所有的協(xié)議都簽好了，都可以拆了。我們項(xiàng)目經(jīng)理趕進(jìn)度，年前要回家就把他房子拆掉了。
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)51%，土地價(jià)值今非昔比，新華社文章援引相關(guān)調(diào)查顯示，耕地征用之后，土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級(jí)組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的只有10%左右。如何確保農(nóng)民更多分享土地增值紅利，專家學(xué)者也在獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
徐德（江蘇省泗洪縣委書(shū)記）：就是你建什么樣房，一定要尊重農(nóng)民意愿，不要一刀切，齊步走。不要追求外面光高標(biāo)準(zhǔn)，你要有多套種、多套型、多結(jié)構(gòu)、多元化的房屋供農(nóng)民選擇。讓有條件的住更好的房子，沒(méi)有條件的我們要兜底保障。
鄭新立（中國(guó)國(guó)際交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)）：現(xiàn)在村莊建設(shè)用地，占了17萬(wàn)平方公里，那么根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行村莊的整治可以節(jié)約一億畝耕地，這一萬(wàn)畝一部分可以作為城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地。一部分可以增加耕地，所以這是個(gè)必然趨勢(shì)，但是要避免強(qiáng)迫命令。
尹中卿（全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員）：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民保留在村里的農(nóng)村承包地使用權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓，換得他們進(jìn)入城鎮(zhèn)的資本。增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的公共服務(wù)制度，通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系的改革，來(lái)逐步的實(shí)現(xiàn)在縣域城鎮(zhèn)落戶后的農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療以及就業(yè)服務(wù)，勞動(dòng)報(bào)酬。來(lái)享受與市民原來(lái)的城鎮(zhèn)居民同等的待遇。
姚景源：要保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)和使用的權(quán)益
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
站在農(nóng)民的角度，我們來(lái)看這個(gè)一號(hào)文件，我覺(jué)得它給我們農(nóng)民解決了三大問(wèn)題。第一，現(xiàn)在農(nóng)民最關(guān)心的就是怎么能夠改變農(nóng)民是弱勢(shì)群體的狀況？一號(hào)文件的核心就是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，也就是說(shuō)我們要解決現(xiàn)在小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，要改變農(nóng)民現(xiàn)在在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的弱勢(shì)群體的位置。第二，農(nóng)民現(xiàn)在最關(guān)心的就是自己的權(quán)益能不能得到保證？農(nóng)民最大的權(quán)益就是土地，我們農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)、使用的權(quán)力，這已經(jīng)寫(xiě)到我們的《憲法》上了，但現(xiàn)在這應(yīng)當(dāng)是在農(nóng)村中出現(xiàn)最多的問(wèn)題，我們所有的農(nóng)村、農(nóng)民的群體性事件，都是和農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝奪有關(guān)系。農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)本來(lái)是受到法律保護(hù)的，他是我們最重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度。我們現(xiàn)在的土地，有的地方政府從農(nóng)民那兒拿五萬(wàn)塊錢(qián)拿到一畝地，他轉(zhuǎn)手賣(mài)給開(kāi)發(fā)商五十萬(wàn)，開(kāi)發(fā)商再一轉(zhuǎn)手是五百萬(wàn)，而這地本來(lái)就是農(nóng)民的，但是農(nóng)民的收益最低。第三，就是我今天能不能征收？我收入怎么樣？一號(hào)文件再次明確，我們要保障糧食安全，我們還是要提高主要糧食和農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)格。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，如果你是一個(gè)農(nóng)民，你來(lái)讀一號(hào)文件，那這三點(diǎn)對(duì)我們很重要。
張曉山：要保障農(nóng)民在政治上的民主權(quán)益
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
穩(wěn)定加強(qiáng)承包責(zé)任制就是說(shuō)，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是以農(nóng)民為主體的，這個(gè)主體不斷的提高人民的組織化程度，使農(nóng)民在整個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中成為一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的伙伴，解決小市場(chǎng)和大市場(chǎng)的矛盾。從這個(gè)角度來(lái)講，農(nóng)民在政治上的民主權(quán)益能夠得到保障，經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益能夠得到尊重和維護(hù)和增進(jìn)。這兩塊無(wú)論是土地的問(wèn)題，還是我們種植業(yè)的問(wèn)題等等。農(nóng)民最終的關(guān)心就是，我的經(jīng)濟(jì)收益怎么能保證？另外，我能不能真正在農(nóng)村中發(fā)揮我的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)？我能夠當(dāng)家作主？這是農(nóng)民最關(guān)心的。
張曉山：開(kāi)發(fā)商和地方政府形成權(quán)力和資本的結(jié)盟
農(nóng)民是弱勢(shì)群體
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
農(nóng)民和土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系，而這種關(guān)系的核心是利益問(wèn)題。拆遷本身就是把農(nóng)地或者是把農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)成開(kāi)發(fā)的商業(yè)用地的，就非農(nóng)用地，在這個(gè)過(guò)程中有巨大的增值的利益，所以開(kāi)發(fā)商本身有利益驅(qū)動(dòng)，地方政府本身應(yīng)該是維護(hù)弱者的權(quán)益，應(yīng)該維護(hù)社會(huì)的公平正義。但是地方政府這里邊有一大塊，就是土地財(cái)政、土地出讓金收入。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在整個(gè)國(guó)民收入分配體系里，地方往往財(cái)力有限，在這種情況下，它就要靠土地出讓金的收入來(lái)作為地方的很重要的財(cái)源，有了這個(gè)之后，就業(yè)等等就什么都有了，那么最終的核心就是權(quán)力和資本結(jié)盟，然后農(nóng)民是弱勢(shì)群體。
農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地物權(quán)是受到憲法保護(hù)的。本身我們講發(fā)展是以人為本，改進(jìn)人們的利益，增進(jìn)人們的福祉為核心。另外是可持續(xù)的，同時(shí)這個(gè)發(fā)展本身，我們現(xiàn)在往往發(fā)展是見(jiàn)物不見(jiàn)人。另外抓短平快。為什么？就是說(shuō)短期內(nèi)能夠見(jiàn)底、見(jiàn)響、能夠出政績(jī)的發(fā)展。那必然就是對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)人的權(quán)益的漠視，這樣的發(fā)展和我們科學(xué)發(fā)展觀完全是背道而馳的。
姚景源：強(qiáng)拆都是在違憲的大規(guī)模侵犯農(nóng)民的最基本權(quán)益
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
我覺(jué)得這背后還是一個(gè)發(fā)展觀問(wèn)題，就是我們?yōu)槭裁窗l(fā)展？我們的發(fā)展一定是為了改善民生，是為了社會(huì)和諧，是為了每一個(gè)人都能夠幸福，所以我們決不能去為發(fā)展而發(fā)展，更不能為追求形象工程、政績(jī)工程去發(fā)展�，F(xiàn)在出現(xiàn)那么多強(qiáng)拆事件，而且在強(qiáng)拆當(dāng)中，都是違憲的大規(guī)模的侵犯農(nóng)民最基本的權(quán)益，這說(shuō)明什么？這說(shuō)明現(xiàn)在還有相當(dāng)多的人的發(fā)展觀還是有大問(wèn)題。他們是為發(fā)展而發(fā)展，比如說(shuō)為了GDP而發(fā)展，追求是政績(jī)工程，追求的是形象工程。不是說(shuō)發(fā)展一定要建立在改善民生的基礎(chǔ)之上，出發(fā)點(diǎn)就有問(wèn)題。此外，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，在這個(gè)巨大的增值空間所占的比重太低，這也是一個(gè)問(wèn)題。
姚景源：被上樓讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力增大以及財(cái)產(chǎn)性收入減少
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
我們新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成就，但我在基層調(diào)研當(dāng)中，我特別擔(dān)憂的就是強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。有一個(gè)村子的農(nóng)民都上樓了，我問(wèn)當(dāng)?shù)氐母刹�，我說(shuō)原來(lái)農(nóng)民家都是有院子的，有一個(gè)田院經(jīng)濟(jì)，院子里面養(yǎng)了雞，來(lái)了客人或者是自己家里高興了，大家就殺一只雞，改善一下生活，或者招待一下客人。那么現(xiàn)在農(nóng)民一上樓，家里來(lái)了客人，想用雞招待一下客人，他還得去買(mǎi)，這不就增加支出了？村里的干部告訴我說(shuō)，由于農(nóng)民上樓，騰出了一些宅基地，他們準(zhǔn)備搞工業(yè)項(xiàng)目、招商引資，讓農(nóng)民在里邊就業(yè)來(lái)增加農(nóng)民的收入。我說(shuō)，你設(shè)想的很好，但是這是一個(gè)設(shè)想，什么時(shí)候能招商，什么時(shí)候工廠能建起來(lái)，都還不知道。再說(shuō)你建了工廠之后，有沒(méi)有效益也不知道，但是現(xiàn)在農(nóng)民吃雞就得花錢(qián)。當(dāng)然讓農(nóng)民上樓也是好心，我們?cè)诔擎?zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，一定要尊重客觀規(guī)律。不能說(shuō)讓農(nóng)民上樓了，可能住的房子好像舒適了，但是他的經(jīng)濟(jì)壓力增大了，他的財(cái)產(chǎn)性收入減少了，這是一個(gè)問(wèn)題。
張曉山：農(nóng)民要合理合法的分享到土地增值收益的紅利
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
現(xiàn)在的農(nóng)民已高度分化了，有一部分農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移出去，從事非農(nóng)就業(yè)。有一部分農(nóng)民是兼業(yè)的農(nóng)民，他可能在縣里打零工什么的，還有一部分農(nóng)民就是面朝黃土背朝天的老農(nóng)民。各部分不同的農(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)方式完全不一樣，需求也不一樣。實(shí)際上被上樓的背后還是個(gè)利益的問(wèn)題。通過(guò)這樣的集中居住，把宅基地復(fù)墾或怎么樣，然后通過(guò)增減掛鉤，占補(bǔ)平衡，能獲得一部分建設(shè)用地指標(biāo)，這樣再出賣(mài)指標(biāo)，或者是自己利用指標(biāo)獲取最大增值收益。
在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，第一，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，尤其以農(nóng)業(yè)維持農(nóng)民來(lái)講，改變他世世代代賴以生存和習(xí)慣的生產(chǎn)方式、生活方式，這要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，要尊重農(nóng)民自己的意愿。第二，必須要衡量就農(nóng)民被上樓之后的成本和收益問(wèn)題，他上樓之后條件改善了，但是他的生活成本也增加了，誰(shuí)負(fù)擔(dān)？在整個(gè)上樓過(guò)程中，在基礎(chǔ)設(shè)施改建過(guò)程中，這一部分的支出靠誰(shuí)來(lái)？你不能夠加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。第三，上樓之后，如果農(nóng)民確確實(shí)實(shí)也愿意，當(dāng)?shù)匾灿羞@個(gè)需求，在獲取的一大塊增值受益中，農(nóng)民能不能合理合法分享到增值收益的紅利？
張曉山：農(nóng)村的田園風(fēng)光景象正在慢慢消逝
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
你確確實(shí)實(shí)需要這種突變嗎？所以要打一個(gè)問(wèn)號(hào)，因?yàn)閷?shí)際上我們講的一部分仍然在農(nóng)村，將來(lái)我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但同時(shí)又要發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)的新農(nóng)村。即使我們的城鎮(zhèn)化率到70%，還有幾億人在農(nóng)村生活，這幾億人生活在農(nóng)村，他們是什么樣的生產(chǎn)方式、生活方式？也就是說(shuō)最后農(nóng)村建設(shè)的更像城市，還是建設(shè)的更像農(nóng)村？
我們農(nóng)耕文明的精華，是不是可以和現(xiàn)代農(nóng)民的精華結(jié)合起來(lái)？使我們農(nóng)村能夠保持原來(lái)的田園風(fēng)光？身在環(huán)境優(yōu)美、我們地里有蚯蚓、我們河塘里有青蛙、我們天上有星星、我們的水里有小魚(yú)，而不是現(xiàn)在環(huán)境的污染，人的空氣也污染，不是成這樣的情況，原來(lái)這樣的田園風(fēng)光景象正在越來(lái)越少了。
姚景源：城市化、城鎮(zhèn)化不能和農(nóng)村農(nóng)業(yè)對(duì)立
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
現(xiàn)在我們大家都在講城市化，有一點(diǎn)非常重要，就是說(shuō)我們一方面看到城市化、城鎮(zhèn)化是今后支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的空間，但是千萬(wàn)不要把城市化，城鎮(zhèn)化和我們農(nóng)村農(nóng)業(yè)對(duì)立起來(lái)。