近幾年，我國糧食連年增產(chǎn)，供給增加，有力支撐了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但近兩年，我國谷物進(jìn)口量呈現(xiàn)增長趨勢，引發(fā)社會對我國糧食自給水平的擔(dān)憂。近日，記者就此問題專門采訪了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所姜長云研究員。
問：如何衡量一個國家的糧食安全水平？
答：所謂糧食安全，是指能確保任何人在任何時期都能買得到又能買得起維持其生存和健康生活所需的基本食品。通常用糧食自給率，也就是當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的比重，來衡量一個國家的糧食安全水平。它能比較恰當(dāng)?shù)胤从骋粋�國家的飯碗能否端在自己手上，需要在多大程度上依賴國際貿(mào)易。一般認(rèn)為，一個國家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95-100%之間，屬于基本自給；在90%-95%之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風(fēng)險就會增大。
英文翻譯時，通常將“food”譯為糧食，實(shí)際上“food”準(zhǔn)確的意思是“食物”，它比我國常說的“糧食”概念要寬得多。按照我國的統(tǒng)計口徑，糧食包括谷物、豆類和薯類。在國際上并不存在與我國口徑完全一致的糧食概念。我國統(tǒng)計中真正能與國際比較的，既不是食物（food），又不是糧食，而是谷物。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的口徑，谷物包括小麥、稻谷和粗糧，粗糧又包括玉米、大麥和高粱等。在我國，谷物主要是稻谷、小麥和玉米三大類，以2011年為例，稻谷、小麥、玉米產(chǎn)量合計占谷物總產(chǎn)量的98.4%。因此，在比較我國與國外的糧食安全水平時，采用谷物自給率代替糧食自給率，更具有統(tǒng)計上的可比性。谷物自給率反映谷物，主要是稻谷、小麥、玉米三大糧食作物的自給水平。我國的糧食生產(chǎn)以谷物為主，谷物產(chǎn)量一般占糧食總產(chǎn)的90%左右。只要保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的穩(wěn)定供給，穩(wěn)定糧食自給率就有了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
問：目前，我國糧食自給率處于什么水平？
答：中國是人口大國，保障糧食基本自給，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1996年《中國的糧食問題白皮書》上首次提出我國糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，2008年《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》再次明確提出，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。在計算糧食自給率時，如果按照國際可比的谷物概念作為糧食口徑，上世紀(jì)九十年代中期以來，我國糧食平均自給率達(dá)到100.5%。其中，2009年以前，除1996和2004年低于100%以外，其余年份的糧食自給率都超過100%。近幾年，盡管糧食連年增產(chǎn)，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，糧食自給率有所下降。2009年、2010年、2011年分別為99.6%、99.1%和99.2%，2012年下降至97.7%,但仍在95%的基本自給線以上，當(dāng)前中國糧食安全的基礎(chǔ)是牢固的。
這里需要說明的是，近幾年我國大豆進(jìn)口量較多，2010年以來，進(jìn)口量都在5000萬噸以上，去年進(jìn)口量5800多萬噸。按我國的糧食統(tǒng)計口徑，大豆納入糧食中的豆類統(tǒng)計。按此口徑算，我國糧食的自給率水平就低了一些。但大豆是主要的食用植物油原料和蛋白飼料的重要來源，按照國際慣例，都是統(tǒng)計在油料作物中。我認(rèn)為，這種統(tǒng)計是比較科學(xué)的。多年來，我國大豆產(chǎn)量徘徊在1500萬噸上下，大豆進(jìn)口量已接近國內(nèi)產(chǎn)量的4倍。如果拋開豆類和薯類，按照國際可比的谷物概念，我國在2008年及以前基本呈現(xiàn)糧食凈出口狀態(tài)，只是從2009年開始才出現(xiàn)谷物少量進(jìn)口�？梢�，把大豆納入糧食統(tǒng)計，往往明顯夸大了我國糧食安全問題的嚴(yán)重性，甚至?xí)纬刹槐匾目只�。我們�?yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在口糧和飼料糧的安全供給上，就是要大力發(fā)展稻谷、小麥、玉米等谷物生產(chǎn)，增加有效供給。
2012年，我國谷物進(jìn)口雖然增量較大，但都在國家進(jìn)口配額之內(nèi)，占國內(nèi)谷物生產(chǎn)、消費(fèi)總量比例較小，并未改變我國谷物供需基本平衡的局面，對全球糧食市場運(yùn)行也未產(chǎn)生明顯影響。據(jù)測算，2012年我國大米進(jìn)口231萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的1.6%、占全球貿(mào)易量的6%左右；小麥進(jìn)口369萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的4.4%、占全球貿(mào)易量的2.7%左右；玉米進(jìn)口521萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的3.6%、占全球貿(mào)易量的4%左右。進(jìn)口增加的主要原因：一是國內(nèi)糧食價格高于國際市場，進(jìn)口糧食的價格優(yōu)勢明顯。至于主要糧食品種的國內(nèi)價格高于國際價格，同我國連續(xù)多年通過提高糧食最低收購價、增加臨時收儲等措施鼓勵糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)糧食安全有很大關(guān)系。二是適度進(jìn)口部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥、飼料用玉米等滿足國內(nèi)多樣化需求，在很大程度上具有余缺調(diào)劑性質(zhì)。
問：有人說進(jìn)口糧食，等于進(jìn)口土地和資源，緩解國內(nèi)資源緊張壓力，您怎么看？
答：糧食屬于土地和水資源密集型產(chǎn)品，我國人多地少，人均水資源較少，適度進(jìn)口糧食，有利于緩解國內(nèi)耕地、水資源緊張壓力。但糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家自立的物質(zhì)基礎(chǔ)，對一個大國來講，決不能依賴進(jìn)口，必須立足國內(nèi)，保持一定自給水平。從世界范圍看，多數(shù)大國糧食自給率都在90%以上。其中，澳大利亞、阿根廷自給率超過200%；美國、加拿大、法國、德國等自給率在100%-200%之間；俄羅斯、印度、巴西等自給率在90%-100%之間。糧食自給率低于90%安全線的國家主要集中在非洲。
從我國國情看，糧食只能適當(dāng)進(jìn)口，不能大量依靠進(jìn)口。因?yàn)槲覈丝诙唷⒓Z食需求量大，大量依靠國際貿(mào)易無法保障我國糧食安全，也容易形成負(fù)面的國際影響。首先，全世界糧食還不夠吃。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤，反映全球糧食供求狀況的庫存消費(fèi)比從2002/2003年度的25%下降到了2012/2013年度的20.5%，接近18%的糧食安全警戒線。其次，國際貿(mào)易量很小。每年全球谷物貿(mào)易在23500-31500萬噸，僅為我國糧食總產(chǎn)量的一半左右。國際市場大米貿(mào)易總量也就是3500多萬噸，僅占我國大米消費(fèi)量的25%左右，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。第三，我國大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運(yùn)輸成本問題。大量進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州、甘肅，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，成本太高，消費(fèi)者吃不起。因此，確保我國糧食安全必須立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，牢牢把飯碗端在自己手中。
問：未來我國能否穩(wěn)定糧食自給率，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中？
答：2004年以來，我國糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”，9年累計增產(chǎn)15887.5萬噸，年均增加1765萬噸。建國以來，只有1950-1958年出現(xiàn)過一次“九連增”，但僅增產(chǎn)8445萬噸，年均增加938萬噸。世界上也只有美國在上世紀(jì)七十年代、印度在上世紀(jì)六七十年代出現(xiàn)過“五連增”。更應(yīng)看到，在糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”的同時，棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物都全面增產(chǎn)，這實(shí)屬罕見、極為難得，再次向世界表明，中國有能力解決13億人口的吃飯問題。
應(yīng)該看到，隨著人口的增長和生活水平的提高，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，糧食的需求仍呈剛性增長態(tài)勢。在這一點(diǎn)上，中央對這個問題始終保持清醒的認(rèn)識，正采取更加有力措施，千方百計促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，增加有效供給，滿足社會需求。從現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的政策環(huán)境、技術(shù)水平、設(shè)施條件等看，按照谷物的統(tǒng)計口徑，保持我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上是可能的。歸納起來看，主要的措施是要做到“一個嚴(yán)格、四個加大”：一是嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住18億畝耕地紅線，千方百計保持糧食播種面積穩(wěn)定在16.68億畝以上。二是加大政策扶持力度，保護(hù)和調(diào)動各方面抓糧食生產(chǎn)的積極性。穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆臨時收儲政策。穩(wěn)定擴(kuò)大“四補(bǔ)貼”政策規(guī)模，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，向推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)傾斜。穩(wěn)定加大產(chǎn)糧大縣財政獎補(bǔ)力度，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動態(tài)調(diào)整獎勵制度。三是加大新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高糧食生產(chǎn)的科技水平。一方面，要加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)對重大作物、重要地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸；另一方面，要著力構(gòu)建技術(shù)推廣平臺，加快技術(shù)集成，形成標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域性技術(shù)模式，大面積推廣應(yīng)用。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。目前全國有70%左右的中低產(chǎn)田，這些中低產(chǎn)田經(jīng)過改造，單產(chǎn)可以提高20%以上。建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)改造東北黑土帶，提升黃淮海鹽堿地，改良南方紅黃壤農(nóng)地，打造我國三大糧食生產(chǎn)骨干區(qū)域。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合力度，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。五是加大宏觀調(diào)控力度，保持市場價格穩(wěn)定和有效供應(yīng)。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提高對糧食產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡調(diào)劑能力，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅配額管理，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)測，確定主要糧食品種的安全警戒指標(biāo)，健全市場預(yù)警機(jī)制，確保價格穩(wěn)定和有效供應(yīng)。
需要補(bǔ)充說明的是，如果將視野拓寬到食物的范疇，我國食物安全的保障更為充足。因?yàn)閺膰H經(jīng)驗(yàn)和我國的現(xiàn)實(shí)來看，隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)越來越多元化。蔬菜、水果等非谷物、非糧食食物，日益成為增進(jìn)我國食物安全的重要補(bǔ)充。