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北京密云“六護(hù)”模式構(gòu)筑水源安全屏障。記者
李欣/攝 |
日前，國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)通知，確定了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)。水利部官網(wǎng)的測算顯示，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到目標(biāo)后，總體平均上調(diào)36%左右。
水資源費(fèi)上漲能否促進(jìn)環(huán)境保護(hù)？普通民眾是否為調(diào)費(fèi)買單？水質(zhì)會(huì)否隨水資源費(fèi)同步提高？
水資源費(fèi)再調(diào)整
國家發(fā)展改革委通知所附的《“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)》顯示，北京和天津水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最高，地表水和地下水的平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別為1.6元/立方米和4元/立方米；上海、安徽和福建等13個(gè)地區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最低，地表水和地下水分別為0.1元/立方米和0.2元/立方米。
按此要求，地區(qū)之間，最高標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的20倍。專家表示，這考慮到了我國各地水資源稟賦的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同�！ �
新世紀(jì)以來，我國各地經(jīng)歷了多次水資源調(diào)整。從最初的幾分錢，上調(diào)到目前的幾毛甚至一塊錢以上。在較為缺水的北京地區(qū)，最近一次居民用水水資源費(fèi)調(diào)整后，征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.26元/立方米。
水利部官網(wǎng)指出，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，進(jìn)一步體現(xiàn)了水資源的稀缺性，有利于水資源節(jié)約保護(hù)和南水北調(diào)受水區(qū)水價(jià)銜接�！�
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授張勇表示，“節(jié)流”是水資源費(fèi)調(diào)整的重要考量。由于中國水資源較為稀缺，所以要運(yùn)用收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)節(jié)約用水，尤其是控制地下水的開采量。近年來，由于地下水開采過度，我國部分區(qū)域出現(xiàn)較大面積的“漏斗區(qū)”。
與水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)相呼應(yīng)，各地開始落實(shí)號(hào)稱“史上最嚴(yán)格”的水資源管理制度。極度缺水的河北省邯鄲市近日表示，除對(duì)水資源開采總量進(jìn)行控制外，項(xiàng)目審批和領(lǐng)導(dǎo)干部考核等也將與這項(xiàng)工作掛鉤。
水資源費(fèi)去向應(yīng)透明
根據(jù)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，水資源費(fèi)將專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)�！�
我國每年能收取多少水資源費(fèi)？目前并無確切的公開數(shù)字。水利部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年全國征收水資源費(fèi)近70億元。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，隨著水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，以及用水大戶繳費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)，未來這一數(shù)額能提高到200億—300億元之間�！�
相對(duì)于急需投入的水資源保護(hù)事業(yè)，這筆錢能否用在“刀刃”上，目前看并不樂觀。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所助理研究員張亮在一篇報(bào)告中指出，在實(shí)際工作中水資源費(fèi)未完全做到專款專用，超出了《管理辦法》界定的使用范圍。如行政、事業(yè)費(fèi)占據(jù)較大比重，有的地方甚至將水行政執(zhí)法人員的交通通訊工具費(fèi)及福利、保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)也用水資源費(fèi)來支出�！�
張亮援引水利部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指出，2010年全國共使用水資源費(fèi)47.9億元，其中用于日常管理(包括行政、事業(yè)費(fèi)等)10.8億元，而水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作分別只有4.5億元和3.4億元�！�
專家表示，今后要加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收管理工作。一方面，要減少水資源費(fèi)的免征、少征和緩征等現(xiàn)象，做到有償使用制度的廣覆蓋。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)使用及監(jiān)管，保證將這筆錢投到《管理辦法》規(guī)定的九大范圍。此外，還要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，避免浪費(fèi)、擠占和挪用現(xiàn)象�！�
水質(zhì)也應(yīng)同步提高
對(duì)于普通居民而言，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是：水資源費(fèi)上調(diào)后，自來水水質(zhì)會(huì)否跟著“水漲船高”？
目前看這是可能的。2004年國務(wù)院以文件形式明確了城市水價(jià)由水資源費(fèi)、水利工程供水費(fèi)、城市供水費(fèi)和污水處理費(fèi)等四部分組成�；诖耍禎J(rèn)為，這次水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)終端水價(jià)肯定也有影響�！ ∩虾Ｊ屑味ㄗ詠硭邢薰镜囊晃回�(fù)責(zé)人稱，公司的供排水主業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。每年上繳水資源費(fèi)大概為200萬元-300萬元，征收標(biāo)準(zhǔn)提高后成本進(jìn)一步增加，但水價(jià)是物價(jià)局規(guī)定的，不能隨便上漲�！�
傅濤分析，在很多供水企業(yè)處于保本微利的狀態(tài)下，如果水資源費(fèi)上調(diào)而水價(jià)不調(diào)，自來水公司的管網(wǎng)改造和水廠凈化力度可能降低，水質(zhì)就難以保障。在這種情況下，要么舉行水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，要么將水資源費(fèi)從水價(jià)中剝離出來單獨(dú)征收�！昂笠环N情況下，居民能更好地了解水費(fèi)構(gòu)成，也許民意阻力會(huì)小一些�！薄�
無論哪一種方法，都會(huì)導(dǎo)致居民水費(fèi)的提高。上海市黃浦區(qū)的張先生告訴記者，他一家三口，月均水費(fèi)50元左右，占總收入的0.6%�！拔艺J(rèn)為水費(fèi)每月在100元以內(nèi)可以接受，但前提是獲得比較好的水質(zhì)�！�
專家指出，之所以很多人對(duì)漲水價(jià)有抵觸情緒，是因?yàn)椴恢蓝嗍盏馁M(fèi)用跑到哪里去了。水資源費(fèi)增收后的使用理應(yīng)受到公眾監(jiān)督，確保能用于水質(zhì)的改善。