法國政府對法國電力與中廣核合作的調(diào)查起因，源自法國核能巨頭之間的“內(nèi)斗”，中廣核只是無辜的“受害者”
一場發(fā)酵于法國國內(nèi)的核電風(fēng)波，使中廣核成為無辜的“受害者”。
盡管法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長皮埃爾·莫斯科維奇在2013年1月訪華期間一再澄清，法國政府針對中廣核與法國電力集團(tuán)公司（以下簡稱“EDF”）合作的調(diào)查，并非懷疑和指控誰，而是為了更好地理解和定義合作中的一些結(jié)構(gòu)利益等問題，但是，中廣核與法國電力的合作協(xié)議仍然重新簽訂。
法國政府對EDF與中廣核之間的合作關(guān)系進(jìn)行調(diào)查的原因是，有人指責(zé)EDF“背著政府”和法國最大國有核電公司阿海琺核能集團(tuán)（Areva），“擅自”與中廣核簽署合作協(xié)議，研發(fā)新型核電機(jī)組，并涉嫌出讓部分法國核電工業(yè)技術(shù)。
“EDF被調(diào)查，更多的原因可能是源自法國政府在平衡法國能源公司內(nèi)部的利益之爭。”北京安邦咨詢公司高級研究員賀軍分析。
協(xié)議惹的“禍”
事件的起因是2011年11月EDF與中廣核之間的一紙協(xié)議。
“該協(xié)議是在EDF總裁亨利·普羅里奧（Henri
Proglio）的大力撮合下達(dá)成的，其目的是EDF希望聯(lián)手中廣核一同開發(fā)，以便設(shè)計(jì)、建造出更小、更便宜的核反應(yīng)堆，以增加競爭力。”一位接近中廣核的人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。
2012年年初，隨著這份雙邊協(xié)議被法國媒體逐步獲悉，EDF便遭到了法國國內(nèi)媒體的輪番指責(zé)。其中，《鴨鳴報(bào)》的報(bào)道稱，這份由EDF聯(lián)合中廣核開發(fā)、建造新的核反應(yīng)堆的雙邊協(xié)議是EDF“背著政府”和Areva“擅自”與中廣核簽署的，這不僅傷害了法國的利益，還可能涉嫌出讓部分法國核電工業(yè)技術(shù)。
隨即，該事件在法國迅速發(fā)酵。2012年4月初，EDF向法國上屆政府報(bào)告了與中國簽訂的合作意向。但是，就在法國總統(tǒng)大選第一輪投票的前3天，時(shí)任法國經(jīng)濟(jì)部長的巴洛因以威脅法國核技術(shù)機(jī)密為由叫停了該合作，并禁止EDF單獨(dú)與中廣核洽談合同。
巴洛因指出，這項(xiàng)合同意向缺少透明度，而且讓中方的中廣核和供應(yīng)商受益過多，并有可能把法國核能高技術(shù)隨意透露給中國。
對此，一位曾參與過中廣核對外合作談判的人士指出，在法國的核電工業(yè)出口中，法國政府有著“全面主導(dǎo)”的作用。EDF和Areva這兩家法國核電巨頭同為法國政府的控股企業(yè)，在國際核電項(xiàng)目中一直都是以聯(lián)合體的形式出現(xiàn)。其中，EDF主要負(fù)責(zé)新堆型的開發(fā)、核電站的總體和初步設(shè)計(jì)；Areva則主要負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、采購設(shè)備、建設(shè)核電站。
但在EDF與中廣核之間的雙邊協(xié)議中，一些條款卻顯露出了EDF希望獨(dú)霸未來中國核反應(yīng)堆建設(shè)市場的雄心。這在法國政府看來無疑是對Areva在中國市場的一種極大削弱。
“再加上Areva非常擔(dān)心中廣核會通過與EDF的雙邊合作，在技術(shù)獨(dú)立上走強(qiáng)，所以EDF繞開法國政府和Areva的行為，顯然觸碰到了Areva敏感的神經(jīng)，從而引來了法國政府的敲打。”上述曾參與中廣核對外合作談判人士分析。
隨后，法國政府任命原子能委員會參與引導(dǎo)中法核能合作，并在新上任的法國總統(tǒng)奧朗德的授意下，EDF、Areva與中廣核又重新簽署了一份共同設(shè)計(jì)建造新的百萬千瓦裝機(jī)的中型核電站三方協(xié)議。
EDF被調(diào)查
事情并沒有因?yàn)樾聟f(xié)議的簽署走向終點(diǎn)，反而在2012年的最后幾天里再起風(fēng)波。法國多家媒體不斷曝出，受政府委托，法國審計(jì)局正在對EDF總裁亨利·普羅里奧是否有向中國泄漏核技術(shù)機(jī)密一事進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查，另外，審計(jì)局還將讓其澄清與中方合作伙伴的關(guān)系。
面對媒體的質(zhì)疑，EDF執(zhí)行副總裁埃爾韋·馬舍諾出面辟謠說，2011年11月EDF在與中廣核簽署雙邊協(xié)議時(shí)，由于EDF與Areva關(guān)系緊張，Areva并未參與協(xié)議談判與簽署工作。后來，雙邊協(xié)議遭到法國政府的凍結(jié)。再加上EDF與Areva的關(guān)系有所緩和，使得Areva得以參與同中廣核的合作談判，并在2012年11月三方重新簽訂了一份新的合作協(xié)議。
同時(shí)，EDF還指出，目前新簽署的三方協(xié)議是得到法國政府批準(zhǔn)的，談不上“背著政府”，協(xié)議中對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也做了嚴(yán)格的規(guī)定，出讓核電技術(shù)的擔(dān)憂完全“沒有根據(jù)”。
然而，EDF高層的辯解卻未能“阻止”法國政府調(diào)查的步伐。2012年12月28日，法國財(cái)政部長莫斯科維奇證實(shí)，法國政府正對EDF與中廣核之間的合作關(guān)系進(jìn)行調(diào)查
當(dāng)天，法國外交部發(fā)言人樊尚·弗洛雷亞尼在例行新聞發(fā)布會上回答記者提問時(shí)明確表示，要與中國發(fā)展“均衡”、“可持續(xù)”的核電合作關(guān)系具有戰(zhàn)略意義。法國核政策委員會認(rèn)為，EDF和Areva應(yīng)在上述框架內(nèi)發(fā)展與中廣核的工業(yè)合作伙伴關(guān)系。
不過，據(jù)上述曾參與過中廣核對外合作談判的人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者：“現(xiàn)在簽署的三方協(xié)議也只是一份折中的協(xié)議，協(xié)議涉及的范圍還處于非常初級的階段。其目的僅僅是為了確保Areva也參與其中，平衡EDF和Areva之間的紛爭。而調(diào)查EDF與中廣核之間的合作，則是為了預(yù)防Areva不會在后續(xù)的三方合作中被EDF排斥。”
同時(shí)，這位人士還向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者指出，不管是之前EDF與中廣核的雙邊協(xié)議，還是現(xiàn)在的三方協(xié)議，其最終的目的都是為了在中國核電市場上占有更多的份額。須知在全球核電市場不景氣的形勢下，EDF和Areva的日子都有些不好過，而目前正在逐漸重啟的中國核電市場無疑是其競爭的主戰(zhàn)場。
微妙關(guān)系
一直以來，EDF與Areva雖然同為法國政府控股的核電巨頭，但卻始終都保持著一種又聯(lián)合又競爭的微妙關(guān)系。自Areva成立以來，有關(guān)法國核能工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的爭議就在EDF和Areva之間不斷上演。
2009年EDF總裁亨利·普羅里奧在上任之初的一番直白言論，更使得雙方之間的爭斗顯得越發(fā)激烈。當(dāng)時(shí)，亨利·普羅里奧明確表示，EDF應(yīng)該在法國的核能工業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而2001年法國政府在原來的核電企業(yè)法瑪通、高杰瑪?shù)裙镜幕A(chǔ)上組建Areva，很可能本身就是一個(gè)錯(cuò)誤。
雖然，由這番言論而引發(fā)的巨大爭議，后來被當(dāng)時(shí)的法國總理和財(cái)政部長出面平息，但是EDF與Areva之間的矛盾卻并沒因此而平息，反而在面對國際競爭時(shí)出現(xiàn)了相互掣肘的局面。
其中，先是在芬蘭建設(shè)的首個(gè)EPR項(xiàng)目中，Areva有意排斥EDF的參與。隨后，EDF又在數(shù)個(gè)核電廠更換蒸汽發(fā)生器的項(xiàng)目中將合同交給了日本三菱重工，引起Areva的強(qiáng)烈不滿，雙方之間的交手可謂頻繁。
也正是因此，在后來的阿聯(lián)酋核電項(xiàng)目招標(biāo)中，實(shí)力強(qiáng)大的法國核電團(tuán)隊(duì)?wèi)K敗給了韓國，引起了法國及世界核電江湖的一片嘩然，同時(shí)也引發(fā)了后續(xù)法國政府對法國核電行業(yè)做出的一系列重大決定。
“在阿聯(lián)酋核電項(xiàng)目失敗之后，當(dāng)時(shí)的法國總統(tǒng)薩科奇主持召開了專門的‘核電政策’會議，討論并決定整合法國民用核電事業(yè)，旨在提高法國在核電領(lǐng)域的國際競爭力，并將領(lǐng)導(dǎo)法國核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍世界市場的重任交給了EDF，而有關(guān)Areva重組的傳言也一直不斷”。一位曾供職于EDF的人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“由此不難看出，亨利·普羅里奧得到了來自當(dāng)時(shí)法國政府高層的信任�！�
不過，自從社會黨人奧朗德贏得總統(tǒng)選舉后，有關(guān)普羅里奧的前途開始讓人猜測。據(jù)法國媒體報(bào)道稱，在總統(tǒng)選舉期間，這位EDF的總裁曾展開游說，反對社會黨將法國核發(fā)電量占比從75%降至50%的計(jì)劃，因而惹怒了奧朗德。
不難看出，此次法國政府調(diào)查EDF很可能只是一個(gè)開始，EDF和Areva之間的微妙關(guān)系還遠(yuǎn)未結(jié)束，而中廣核與EDF的合作項(xiàng)目也許會一拖再拖。