今年的中央一號文件肩負(fù)承前啟后的作用，一方面要對過去10年進(jìn)行總結(jié)，最重要的還要為未來10年謀劃。如何才能在新形勢下，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，文件有不少新的提法，主要包括以下幾點(diǎn)：
其一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“雙四”，四個新型主體，四個化。文件提出：在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務(wù)體系，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
我國舊式農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理面臨新挑戰(zhàn)，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問題。目前，我國進(jìn)城務(wù)工人員超過2.4億，大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)大國將會出現(xiàn)“農(nóng)民荒”，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已經(jīng)成為一個不可回避的重大問題。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能滿足我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也只能在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，通過種植專業(yè)化、生產(chǎn)組織化等改革，切實(shí)提高農(nóng)民的收入。
其二是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要管制，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
資本下鄉(xiāng)目前爭議很大。筆者認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)是國家快速城鎮(zhèn)化、大量農(nóng)村勞動力外出打工、出現(xiàn)不少空心村的一個必然選擇。如果處理得當(dāng)，將會是我國農(nóng)村新的機(jī)遇。不能因?yàn)樗赡軙霈F(xiàn)一些問題就要禁止，對新生事物應(yīng)該多觀察，在實(shí)踐中完善。資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散低效率的農(nóng)業(yè)，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需求。不過，一定要給離開土地的農(nóng)民充足補(bǔ)償，還應(yīng)讓離開土地的農(nóng)民有工作與社會保障。
其三是補(bǔ)償金不落實(shí)的不得征地。
過去曾有這樣的現(xiàn)象：開發(fā)商沒錢，政府也沒錢，先把農(nóng)民的地征了，農(nóng)民自行解決生計，之后再把補(bǔ)償金給農(nóng)民。而農(nóng)民拿到補(bǔ)償金往往是好幾年之后，在這期間，他們流離失所，找不到工作，很難生存，這會引發(fā)很大的社會矛盾。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)挺好，但被濫用的情況很突出，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范。
其四是用5年完成承包地確權(quán)登記。
確權(quán)登記工作其實(shí)已進(jìn)行了很長時間，這次專門在一號文件中提出5年限期，可見此工作推進(jìn)的難度。確權(quán)的確是一個非常麻煩的工作，需要耗費(fèi)大量財力、人力和物力，經(jīng)費(fèi)問題，權(quán)限劃分問題等都待解。