公務(wù)接待缺乏統(tǒng)一可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
專家建議完善制度治理“舌尖腐敗”
2013-02-07   作者:記者 張亮/銀川報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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    在中央出臺關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項規(guī)定”和“厲行節(jié)約反對浪費”之風(fēng)的合力作用下,群眾強(qiáng)烈反感的公款吃喝腐敗風(fēng)氣近期整體有所好轉(zhuǎn)。但在個別地方,變換消費時間、地點或者消費方式繼續(xù)吃喝腐敗成為某些官員應(yīng)對“八項規(guī)定”的新對策。一些廉政建設(shè)專家認(rèn)為,“舌尖腐敗”的根源在于公款的濫用,要徹底遏制公款吃喝,必須要用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度“扎緊”財務(wù)的口袋。
  根據(jù)媒體相關(guān)報道以及一些紀(jì)檢部門的明察暗訪,在當(dāng)前打擊“舌尖腐敗”的高壓下,一些地方的部分干部變換“策略”,紛紛轉(zhuǎn)向豪華私人會所、民宅、機(jī)關(guān)食堂等非公開營業(yè)場所消費,地點更加隱蔽,形式更加低調(diào)。雖然明處少見了大吃,但躲在暗處的享受,讓“舌尖腐敗”又有了溫床。
  專家認(rèn)為,吃喝無論有多隱蔽,最終還是需要公款來埋單,治理公款吃喝就要緊緊圍繞如何管理公款來做文章。
  寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委政策研究室主任宋志霖認(rèn)為,當(dāng)前公務(wù)接待缺乏統(tǒng)一的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是公款吃喝盛行的一個非常重要的原因!皣以鴮珓(wù)人員的用餐及接待標(biāo)準(zhǔn)做過規(guī)范,但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的物價水平,而且現(xiàn)有制度多為內(nèi)部規(guī)范,剛性和威懾力不夠!彼沃玖卣f。
  另外財務(wù)審批制度不科學(xué)和預(yù)算管理不力也讓公款對吃喝腐敗敞開了“錢袋子”。宋志霖說,在財務(wù)報銷上,“人”的因素往往大于“制度”的因素。在不少部門,辦公室主任都有簽單的權(quán)力,只要有辦公室主任的簽字,財務(wù)部門就照單報銷。而具體公務(wù)接待花了多少,怎么花的,是否超標(biāo),則無人問及。
  寧夏大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任潘忠宇教授認(rèn)為,不少政府部門在做預(yù)算時不夠科學(xué)、細(xì)化,財務(wù)預(yù)算透明度不高,難以有效監(jiān)督。即使有了嚴(yán)格的預(yù)算,如果花超了也能打報告申請追加預(yù)算!俺鲱A(yù)算在國外是很嚴(yán)重的事情,但是在國內(nèi),錢不夠花打報告要錢卻是較為常見的!迸酥矣钫f。
  如何革除現(xiàn)行財務(wù)弊端,徹底杜絕“舌尖腐敗”?宋志霖、潘忠宇等人建議,完善制度,并充分利用先進(jìn)技術(shù)手段,是懲治吃喝腐敗的必由之路。
  “在美國,地方官員的公款接待有嚴(yán)格的規(guī)定,超過標(biāo)準(zhǔn)就算是行賄。除此之外,還有一部‘牙簽法案’管理官員的公務(wù)應(yīng)酬,根據(jù)這部法案,企業(yè)或者說客不得宴請官員吃飯,只能請他們參加酒會,酒會上所有的食品都只能用牙簽插著吃,不得有正式的飯菜。我們國家要治理公款吃喝,當(dāng)務(wù)之急就是出臺一部可執(zhí)行的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)接待。”宋志霖說。
  潘忠宇則建議要大力推進(jìn)公務(wù)卡的使用,提高公務(wù)卡的覆蓋面和使用率。據(jù)他介紹,強(qiáng)制用公務(wù)卡結(jié)算公務(wù)接待費、差旅費等,能提高財政財務(wù)管理的透明度,減少現(xiàn)金流量,做到“消費留痕”,避免了湊票報銷、虛開報銷發(fā)票金額等腐敗行為。
  此外,還有一些專家建議推行職務(wù)消費貨幣化。把公務(wù)用車、公務(wù)接待、通訊工具等開支以貨幣形式定額包干到個人,將隱性支出變?yōu)轱@性收入。但是對貨幣化的對象和標(biāo)準(zhǔn),需要科學(xué)界定,嚴(yán)格審批。潘忠宇說,在個別地方職務(wù)消費貨幣化已經(jīng)蛻變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的“福利待遇”,標(biāo)準(zhǔn)甚至比工資還高。這就要求在貨幣化的進(jìn)程中,政府部門不能自說自話,自己給自己定標(biāo)準(zhǔn),不能出現(xiàn)“搭車、泛化”的現(xiàn)象。
  最后,宋志霖、潘忠宇等人認(rèn)為公眾與媒體的監(jiān)督是治理公款吃喝不可或缺的一股力量。宋志霖說,在日本、德國等國家,公款吃喝請的誰、吃的啥、誰出席作陪、為何要請等一系列細(xì)節(jié)都要上網(wǎng)公開,接受民眾監(jiān)督。我們在財務(wù)預(yù)算、三公消費的公開方面,做了一些工作,但是還不夠細(xì),不夠透明。這些項目越公開透明,公款吃喝受到的監(jiān)督、限制就越嚴(yán)格。
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