按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格
霧霾引發(fā)的燃油品質(zhì)爭議推動(dòng)了油品標(biāo)準(zhǔn)升級的步伐。
昨日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了實(shí)施“國四”柴油、“國五”汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。
會(huì)議指出，隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級，會(huì)議決定在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm）的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm），過渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），過渡期均至2017年底。
這是繼《車用汽油》GB
17930-2011明確2014年1月1日為“國四”汽油標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施日期之后，國家確定了2015年初和2018年初這兩個(gè)新的油品升級時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
鑒于國內(nèi)多數(shù)地區(qū)仍在使用“國三”汽油和“國二”柴油的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)時(shí)間表的落實(shí)將面臨壓力。
過渡期長短之爭
“在國務(wù)院公布的過渡期內(nèi)，我們將加強(qiáng)油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)的監(jiān)管，結(jié)合機(jī)動(dòng)車污染防治需求，推動(dòng)過渡期內(nèi)盡快大范圍實(shí)施油品升級�！比珖彤a(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成員、中國環(huán)境科研院副研究員岳欣昨天對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。
目前，北京已率先使用了“京五”（相當(dāng)于“國五”）標(biāo)準(zhǔn)的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市則已經(jīng)實(shí)施“國四”汽油標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)其他地區(qū)仍實(shí)施“國三”汽油標(biāo)準(zhǔn)。柴油的標(biāo)準(zhǔn)則更為落后，全國大多數(shù)地區(qū)實(shí)施的還是“國二”柴油標(biāo)準(zhǔn)，面臨“跳級”挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，由中石化旗下石科院、中石油旗下石油化工研究院和中國汽車技術(shù)研究中心組成的起草組編寫了“國五”汽油標(biāo)準(zhǔn)草案，并于2012年9月向社會(huì)征求意見。
接近“國五”汽油標(biāo)準(zhǔn)起草組人士昨天對本報(bào)表示，國務(wù)院此次公布的時(shí)間表與之前討論起草的方案基本相同，但其實(shí)此前討論時(shí)環(huán)保部門對該時(shí)間表提出過看法，認(rèn)為油品升級的過渡期偏長。
中石化、中石油和中海油煉廠升級改造滯后被認(rèn)為是油品升級速度較慢的重要原因。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國原油一次加工能力為5.75億噸，其中，中石化、中石油和中海油三大公司的總產(chǎn)能約占80%。
上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則督促煉廠要加快改造升級。會(huì)議指出，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
雖然環(huán)保部門的人士認(rèn)為油品升級的過渡期偏長，但也有專家認(rèn)為，國務(wù)院設(shè)定的過渡時(shí)間是比較合理的。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報(bào)評論稱，目前全國大部分地區(qū)汽油實(shí)施的還是“國三”標(biāo)準(zhǔn)，如要提高到“國五”標(biāo)準(zhǔn)，過渡期設(shè)在2017年年底是必要的；在這幾年的過渡期內(nèi)，油企和消費(fèi)者要逐漸釋放經(jīng)濟(jì)成本，避免經(jīng)濟(jì)壓力太大；同時(shí)，要全面提高油品質(zhì)量，在技術(shù)上其實(shí)也需要一定時(shí)間。
漲價(jià)是必然趨勢
油品升級的一大焦點(diǎn)是成本分?jǐn)倖栴}。
中石化董事長傅成玉2月1日曾對新華社表示，中石化將一年投入300億元解決油品質(zhì)量問題，明年起將全面供應(yīng)“國四”標(biāo)準(zhǔn)車用油。但現(xiàn)有油價(jià)及其形成機(jī)制的計(jì)劃色彩，以及由此帶來的成本消化問題，依然是造成油企對升級態(tài)度不積極的瓶頸。
就此問題，會(huì)議指出，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度。
“合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是對企業(yè)而言的，是指企業(yè)在付出升級成本之后，應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償，如果質(zhì)量優(yōu)，價(jià)格也可以優(yōu)。”林伯強(qiáng)說，“污染者付費(fèi)則是指消費(fèi)者應(yīng)該承擔(dān)油品污染帶來的成本。明確了企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任后，政府的責(zé)任就在于協(xié)調(diào)兩者的利益，確定合理的價(jià)格。所以，未來油品質(zhì)量提高后，相應(yīng)的價(jià)格上漲是必然的趨勢。”
升級所要求的成本門檻，也將令地方煉油企業(yè)的生存變得更加艱難。
在中石化、中石油和中海油三大央企被要求要首先如期完成煉廠升級改造的背后，也體現(xiàn)出了地方煉廠在油品升級過程中將面臨更大的困難。
與三大央企旗下煉廠相比，地方煉廠的原料大多是燃料油或劣質(zhì)原油。安迅思息旺能源此前發(fā)布的報(bào)告指出，地方煉廠的油品加工成本高于央企煉廠，油品升級的成本也更高。另外，這些地?zé)挼难b置配套也跟不上“國五”要求，如果全國都強(qiáng)行升級，這些煉廠可能面臨退出風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)安迅思息旺能源統(tǒng)計(jì)，目前地方煉廠最為活躍的山東地區(qū)，54家地?zé)捴袃H有京博石化和金誠石化兩家能生產(chǎn)“國四”標(biāo)準(zhǔn)汽油，有28家尚未配有汽、柴油加氫精制裝置，這意味著其只能生產(chǎn)非標(biāo)成品油。
有業(yè)內(nèi)人士透露，如果安裝一套30萬~50萬噸/年的加氫脫硫裝置，成本為7000萬元以上；如果是150萬噸/年的脫硫裝置，更是高達(dá)2億~3億元人民幣。