頂層設(shè)計(jì)成當(dāng)務(wù)之急，形成“最小一攬子改革”方案
在17日召開的2013年年會上，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇專家表示，由于我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)，同時(shí)價(jià)、財(cái)、稅改革的技術(shù)準(zhǔn)備已成熟，成本阻力較小，建議以其作為突破口，推進(jìn)12項(xiàng)配套改革，為深層次的改革提供“杠桿”。與會專家同時(shí)呼吁，由于中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求2013年要“明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”，當(dāng)務(wù)之急是研制改革總體方案，啟動改革的頂層設(shè)計(jì)。
中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在會上進(jìn)行主題發(fā)言，提出了進(jìn)行12項(xiàng)價(jià)、財(cái)、稅配套改革的建議，包括：資源價(jià)格改革；利率改革；匯率改革和資本項(xiàng)目開放；較大幅度地提高財(cái)政對社保、醫(yī)療、教育等民生支出以及節(jié)能、環(huán)保支出占GDP的比重；降低包括“三公”消費(fèi)在內(nèi)其他財(cái)政支出占GDP的比重；間接稅改革；資源環(huán)保稅改革；個(gè)稅改革；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅改革；向社保體系劃撥國企股份；建立全口徑財(cái)政預(yù)算，控制宏觀稅負(fù)，提高財(cái)政透明度；推動地方債市場發(fā)展。
對于這一建議的提出，曹遠(yuǎn)征給出兩方面原因。“選擇價(jià)、財(cái)、稅作為新時(shí)期改革的突破口不僅是必要的，而且是迫切的，因?yàn)槠渲赶蚴钱?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的突出問題，并受到廣泛的關(guān)注，因此容易形成改革共識。”他向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋說，“價(jià)、財(cái)、稅中多數(shù)改革措施的技術(shù)準(zhǔn)備基本到位，并且改革的客觀氛圍已經(jīng)形成，如果配套實(shí)施，總體成本也不大�！�
“價(jià)、財(cái)、稅配套改革還可以為深層次的改革提供‘杠桿’�！辈苓h(yuǎn)征進(jìn)一步補(bǔ)充說。這包括四層含義：以財(cái)稅改革達(dá)到的改善收入分配、遏制腐敗的作用將使更多的老百姓享受改革的成果，從而建立繼續(xù)改革的民意基礎(chǔ)；要素價(jià)格市場化的改革，將保證在更多的領(lǐng)域有合理的投資回報(bào)率，為真正吸引民營企業(yè)入場提供條件；用劃撥國有企業(yè)股份來“倒逼”國有企業(yè)改革；從建立全口徑財(cái)政預(yù)算和發(fā)展地方債市場來推動政府改革、增加財(cái)政透明度。
如果進(jìn)一步具體化，社保改革有很大可能成為當(dāng)前推進(jìn)改革的重要著力點(diǎn)。中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文稱，2013年社保領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急是盡快進(jìn)行社會保險(xiǎn)基金投資體制改革，提高制度公信力。“這一課題經(jīng)過一兩年的討論和爭議，目前幾乎停滯了，希望新一屆政府把它撿起來。”他對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“建議有關(guān)部門盡快對社保領(lǐng)域的隱性債務(wù)做一個(gè)官方測算，此外要砸破現(xiàn)有分割的網(wǎng)絡(luò)，建立全國統(tǒng)一的社保電子網(wǎng)絡(luò)平臺，為盡早實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌做好技術(shù)支持和準(zhǔn)備。”
在呼吁推進(jìn)改革的同時(shí)，50人論壇的專家們同樣關(guān)注決策層能否盡快拿出改革設(shè)計(jì)的整體方案，也就是俗稱的頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2013年“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的具體任務(wù)是：“深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表�！币浞终J(rèn)識這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，盡快建立中央直接領(lǐng)導(dǎo)的工作班子，動員社會廣泛參與改革方案的深入研討和精心設(shè)計(jì)。在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各子系統(tǒng)間的配套關(guān)系和合理順序，將今后若干年的改革大體上劃分為若干階段，形成各階段改革的“最小一攬子改革”的總體方案。
“制定和執(zhí)行改革的總體方案，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，而且必然遇到以權(quán)謀私的特殊既得利益者的強(qiáng)力阻撓和反對。只有官產(chǎn)學(xué)各界有識之士的協(xié)同努力，才能集思廣益、凝聚共識、堅(jiān)定信心，獲得克服阻力、推進(jìn)改革的社會支持，把改革推向前進(jìn)。”吳敬璉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
中投公司董事長樓繼偉表示贊同吳敬璉“當(dāng)務(wù)之急是做改革總體方案”的觀點(diǎn)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革必須有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“最小一攬子改革”的原則必須堅(jiān)持，從重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手，有先有后，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。中國人民銀行副行長易綱進(jìn)一步表示，“最小一攬子改革”的邏輯是說，只在一個(gè)方面推不動改革，所以要找到最小的一攬子邊界，然后在這些方面一起推動，從而形成聯(lián)動，促使改革成功。原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)也說，要推進(jìn)改革必須先選出三五個(gè)重點(diǎn)，明確哪些改革是必須盡快啟動的，決策層不可能多項(xiàng)改革同時(shí)推進(jìn)，一定會選擇要害重點(diǎn)來實(shí)施。