上海認(rèn)定約５萬(wàn)套，應(yīng)繳稅住房約占認(rèn)定住房總數(shù)的２０％；重慶在試點(diǎn)啟動(dòng)后１０個(gè)月內(nèi)征稅９０００多萬(wàn)元……房產(chǎn)稅在中國(guó)“破冰”整兩年，但對(duì)于房產(chǎn)稅是否擴(kuò)容的爭(zhēng)論也一直不絕于耳。
房產(chǎn)稅擴(kuò)容，時(shí)機(jī)是否成熟？下一步改革該如何推進(jìn)？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)綜合考量、征減結(jié)合，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。
試點(diǎn)效應(yīng)初顯 但非房?jī)r(jià)“殺手锏”
２０１１年１月底，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在上海、重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海主要針對(duì)新購(gòu)房超過(guò)人均６０平方米的部分，稅率為０．４％、０．６％兩檔。重慶則偏重對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購(gòu)高檔商品房征收，稅率為０．５％－１．２％。
統(tǒng)計(jì)顯示，自試點(diǎn)啟動(dòng)至去年三季度，上海認(rèn)定的應(yīng)征收房產(chǎn)稅的住房約４８０００多套，約占已認(rèn)定住房總數(shù)的１９％。而重慶試點(diǎn)啟動(dòng)后１０個(gè)月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房８５６３套，征收金額超過(guò)９０００萬(wàn)元。
房產(chǎn)稅對(duì)遏制炒房投機(jī)、引導(dǎo)理性消費(fèi)起到了一定作用，但遠(yuǎn)非一些人所預(yù)期的高房?jī)r(jià)“殺手锏”。
數(shù)據(jù)顯示，２０１２年上海新建商品住宅價(jià)格累計(jì)環(huán)比上漲０．１％，同比下降１．２％；重慶房?jī)r(jià)亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢(shì)。上海市住房保障和房屋管理局副局長(zhǎng)龐元說(shuō)：“為確保平穩(wěn)起步，房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒(méi)有‘下猛藥’，市場(chǎng)‘痛感’較輕�！�
“一戶(hù)三口之家的居民，新購(gòu)一套４００萬(wàn)元住房，除去１８０平方米的免稅額，實(shí)際每年只繳納房產(chǎn)稅１１２０元。”上海永慶房屋總經(jīng)理陳史翎說(shuō)：“房產(chǎn)稅本不是直接沖高房?jī)r(jià)去的，期望它對(duì)高房?jī)r(jià)‘一劍封喉’本不現(xiàn)實(shí)。”
中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌則指出，現(xiàn)階段試點(diǎn)的房產(chǎn)稅方案，對(duì)樓市調(diào)控所起的作用并不大。
癥結(jié)：基礎(chǔ)性工作有待完善
數(shù)據(jù)顯示，去年１２月份７０個(gè)大中城市中有５４個(gè)城市新建商品住宅環(huán)比上漲。自去年年底樓市回暖以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的調(diào)控“后手”預(yù)期再度增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年以來(lái)傳出“納入試點(diǎn)范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個(gè)城市。
不過(guò)，國(guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人１月中旬表示：“目前一下子拿出一個(gè)房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的方案并不現(xiàn)實(shí)”。
進(jìn)退之間，房產(chǎn)稅改革推進(jìn)的難點(diǎn)何在？
近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大戶(hù)”的冰山一角。住建部去年年初曾表示將在去年上半年實(shí)現(xiàn)４０個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并表示“各省區(qū)市及其他城市也在加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取２０１３年實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)”。
記者了解到，不少地方的個(gè)人住房信息統(tǒng)計(jì)及聯(lián)網(wǎng)工作仍存空白。難以想象：有人合法購(gòu)買(mǎi)的第二套房就被征房產(chǎn)稅，而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”、“房妹”卻“免稅持有”？
如何完善評(píng)估技術(shù)？試點(diǎn)期間，房產(chǎn)稅按住房交易價(jià)格為稅基計(jì)算繳納，這更多是一種權(quán)宜之計(jì)。但隨著時(shí)間的推移，房?jī)r(jià)變動(dòng)在所難免，依“舊價(jià)”繳“新稅”會(huì)越來(lái)越不合理。房產(chǎn)稅計(jì)稅從“交易價(jià)”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價(jià)”勢(shì)在必行，住宅現(xiàn)價(jià)評(píng)估技術(shù)體系還有待建立。
如何進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)？中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文等專(zhuān)家認(rèn)為，與１９８６年國(guó)務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來(lái)規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒(méi)有全部完成，應(yīng)該在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)完成后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
如何減少征稅操作阻力？試點(diǎn)城市稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶(hù)調(diào)查、公告通知、實(shí)地催繳等工作，這對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力量是個(gè)考驗(yàn)。
推進(jìn)：應(yīng)注重“征減結(jié)合、統(tǒng)籌考量”
國(guó)務(wù)院總理溫家寶前不久表示，從中長(zhǎng)期看，有兩項(xiàng)重大的稅制改革要認(rèn)真研究。其中一項(xiàng)，就是改革房地產(chǎn)稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展”。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革是一個(gè)社會(huì)財(cái)富重新分配的問(wèn)題，其打破利益分配格局的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)層面的難度。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事胡怡建說(shuō)，房產(chǎn)稅改革應(yīng)放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進(jìn)行，要有合理的制度設(shè)計(jì)，而不應(yīng)僅僅是增加一個(gè)新的稅種。
“不算土地出讓金，現(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易環(huán)節(jié)名目繁多的稅費(fèi)超過(guò)房?jī)r(jià)的２０％，且相當(dāng)一部分最后都由購(gòu)房者承擔(dān)。在房產(chǎn)稅‘?dāng)U容’同時(shí)，需對(duì)房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行梳理，征減結(jié)合、以征促減，避免增加社會(huì)負(fù)擔(dān)�！焙ㄕf(shuō)。
其次，應(yīng)加快健全房屋估價(jià)技術(shù)，并構(gòu)建全國(guó)住房信息網(wǎng)絡(luò)。目前武漢市房管、地稅等部門(mén)聯(lián)合探索，利用房地產(chǎn)估價(jià)與信息技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)稅收評(píng)估，為房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開(kāi)創(chuàng)造技術(shù)條件。
中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海社科院研究員盧漢龍說(shuō)，“三公”消費(fèi)過(guò)多、納稅人權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等等因素，導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)納稅存在抵觸情緒。只有增加財(cái)政的透明度，使稅收用在百姓看得見(jiàn)的地方，才能從根本上減少房產(chǎn)稅改革的“擴(kuò)容”阻力。