芬蘭上世紀(jì)初內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，曾有2萬(wàn)孤兒無(wú)家可歸，引起人們對(duì)兒童保護(hù)的關(guān)注。如今，芬蘭兒童無(wú)家可歸的現(xiàn)象很少見(jiàn)，但是每年仍有1.7萬(wàn)名兒童因家庭環(huán)境差，被安置在親屬家、寄養(yǎng)家庭、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或政府福利院中。
經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的設(shè)計(jì)與發(fā)展，芬蘭的兒童保護(hù)工作呈現(xiàn)高福利國(guó)家的特點(diǎn)，即資金、人力、學(xué)術(shù)、司法資源向未成年人充分傾斜，形成一張政府、私人機(jī)構(gòu)和社會(huì)個(gè)體密切協(xié)作、各有分工的福利網(wǎng)絡(luò)。
在操作層面，芬蘭制定了一套相對(duì)細(xì)致的法律，從而使社會(huì)工作者在實(shí)際工作中，能夠針對(duì)各種復(fù)雜情況采取相應(yīng)手段，基本消除了執(zhí)法者“不會(huì)管、不敢管”的尷尬處境。
社會(huì)資源向兒童傾斜
在芬蘭，兒童首先由父母或指定監(jiān)護(hù)人照顧，當(dāng)家長(zhǎng)不能為孩子提供良好環(huán)境時(shí)，政府開(kāi)始介入，對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估，制定幫助方案：如果孩子不能在原家庭生活，將優(yōu)先安置在親戚家；如果沒(méi)有合適的親戚接收，則安置在寄養(yǎng)家庭或送到SOS兒童村；實(shí)在找不到寄養(yǎng)家庭，才送到政府自辦的福利機(jī)構(gòu)。
芬蘭大多數(shù)接受援助兒童生活在親戚家或寄養(yǎng)家庭里，因?yàn)榧彝キh(huán)境對(duì)孩子的成長(zhǎng)最為有利。在這種情況下，政府必須承擔(dān)兒童的生活、教育、撫養(yǎng)開(kāi)銷(xiāo)，即向私人機(jī)構(gòu)和寄養(yǎng)家庭購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
這樣，就形成了政府與私人機(jī)構(gòu)、個(gè)人充分合作、合理分工的兒童福利網(wǎng)絡(luò)。
首先，政府部門(mén)、私人機(jī)構(gòu)各司其職。芬蘭社會(huì)衛(wèi)生部部長(zhǎng)助理馬里奧向記者介紹，中央政府負(fù)責(zé)兒童福利的主要是社會(huì)衛(wèi)生部，但社會(huì)衛(wèi)生部沒(méi)有自己的執(zhí)行部門(mén)，其下屬的全國(guó)福利衛(wèi)生監(jiān)督署和地區(qū)行政署負(fù)責(zé)對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督。各地方政府的兒童福利部門(mén)，聘用一批社會(huì)工作者，對(duì)需要援助的兒童進(jìn)行干預(yù)。
其次，社會(huì)資金、人力資源向兒童傾斜。芬蘭1980年到2009年援助弱勢(shì)群體開(kāi)支表顯示，用于兒童福利的資金始終保持在一定比例。隨著社會(huì)對(duì)兒童福利關(guān)注的提升，越來(lái)越多的孩子接受援助，政府這部分開(kāi)支將越來(lái)越高。
除資金投入外，人力資源也向兒童傾斜。馬里奧給記者算了一筆賬：芬蘭大概有5800名政府社會(huì)工作者，加上向政府出售服務(wù)的私人機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事兒童援助的人員超過(guò)1萬(wàn)名，這還不包括托兒所和幼兒園的教師、家庭義工和專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)。
再次，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域形成專(zhuān)業(yè)化研究力量。芬蘭的大學(xué)普遍開(kāi)設(shè)社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)，政府聘用的社會(huì)工作者和私人福利機(jī)構(gòu)的雇員很多都是從這個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的。此外，社會(huì)工作者遇到執(zhí)法困境時(shí)，可以向政府組建的法律顧問(wèn)團(tuán)咨詢(xún)。
最后，尊重兒童權(quán)利的社會(huì)氣氛濃重。芬蘭全社會(huì)早已形成一種充分尊重兒童權(quán)利的氛圍。比如，除非征求家長(zhǎng)同意，否則不能給孩子照相；在學(xué)校中，老師會(huì)根據(jù)孩子的興趣和喜好進(jìn)行課程安排調(diào)整；在家里，如果家長(zhǎng)對(duì)孩子施以暴力，孩子可以向兒童福利機(jī)構(gòu)求助；社會(huì)工作者提供援助時(shí)，如果受援孩子超過(guò)12歲，必須征求其本人意愿才能制定援助方案。
立法發(fā)力消除工作隱患
芬蘭兒童福利工作的主要法理依據(jù)是《兒童福利法》。這部2007年通過(guò)的法案，此后進(jìn)行過(guò)數(shù)次修訂。它對(duì)舉報(bào)人、社會(huì)工作者、撫養(yǎng)者、出資人等各方的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從立法層面就做到盡可能細(xì)致，消除了很多后續(xù)隱患。
一是明確舉報(bào)人職責(zé)，清除社會(huì)死角。需要救助的兒童分散在社會(huì)各個(gè)角落，只有在第一時(shí)間得到情報(bào)，才能提供及時(shí)的救助。該法第25節(jié)規(guī)定，所有在社會(huì)衛(wèi)生、教育、學(xué)生服務(wù)、青年服務(wù)、警察、刑事制裁、消防、應(yīng)急中心等系統(tǒng)供職的人，只要發(fā)現(xiàn)兒童成長(zhǎng)環(huán)境險(xiǎn)惡，必須在第一時(shí)間向政府社會(huì)服務(wù)部門(mén)報(bào)告，不得耽擱。
二是對(duì)撫養(yǎng)者資質(zhì)作出規(guī)定，防患于未然。兒童工作者漢娜對(duì)記者說(shuō)，一戶(hù)寄養(yǎng)家庭最多只能收養(yǎng)5個(gè)孩子，前提是這戶(hù)家庭必須有足夠的房間。撫養(yǎng)者必須具有一定文化素質(zhì)，且接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
三是政府在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，就包含相關(guān)開(kāi)支。法律規(guī)定：各地方政府必須起草兒童福利計(jì)劃，每4年至少更新一次，并且納入政府預(yù)算和財(cái)政計(jì)劃。
四是劃清責(zé)任領(lǐng)地，防止出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。《兒童福利法》還對(duì)受援助兒童原籍所在地、居住地、暫居地及其父母居住地等地方政府的職責(zé)做了詳細(xì)厘清，從而確保私人組織和寄養(yǎng)家庭在為兒童提供服務(wù)時(shí)，總能找到“埋單”人。
記者看到，這部法律的英譯本有38頁(yè)之多，包含17章95節(jié)，對(duì)兒童保護(hù)工作者在實(shí)際操作中可能遇到的各類(lèi)情況進(jìn)行了詳細(xì)分述。
例如，對(duì)兒童面臨的困境做了多種設(shè)想，包括父母離異、服刑、酗酒、患精神疾病，或是家境貧寒、居住條件過(guò)于簡(jiǎn)陋等；并提供了多種服務(wù)選項(xiàng)，如上門(mén)服務(wù)、家長(zhǎng)指導(dǎo)、困難補(bǔ)助、異地幫扶、教育改造、指定新監(jiān)護(hù)人等；還規(guī)定了社會(huì)工作者在做情況評(píng)估以及制定幫扶方案時(shí)所應(yīng)遵循的原則。