日前有消息稱，財政部和銀監(jiān)會在去年出臺《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》的基礎(chǔ)上，近日又聯(lián)合下發(fā)了一份補充通知，進一步明確各省市政府新設(shè)或授權(quán)的可參與銀行不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)管理公司的資質(zhì)認可條件。2月19日，《經(jīng)濟參考報》記者就此多方求證，其中銀監(jiān)會方面否認下發(fā)了此通知，而截至記者發(fā)稿時，財政部方面也未對該消息給予證實。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家普遍認為，“繼經(jīng)濟下行以來，信貸違約風(fēng)險逐漸暴露，銀行不良資產(chǎn)處置的需求增多，其中，地方融資平臺的債務(wù)問題是一大壓力。那么，由地方政府推動設(shè)立或授權(quán)某資產(chǎn)管理公司(AMC)參與銀行不良資產(chǎn)的處置，有其合理性，但操作上爭議仍然較大�！�
　　事實上，早在去年2月份，財政部和銀監(jiān)會就聯(lián)合出臺了一份《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，目的是為了盤活金融企業(yè)不良資產(chǎn)，增強抵御風(fēng)險能力，防范國有資產(chǎn)流失。該《辦法》首次提出了設(shè)立“省級資產(chǎn)管理公司”的思路，即各省級人民政府原則上只可設(shè)立或授權(quán)一家資產(chǎn)管理或經(jīng)營公司，核準(zhǔn)設(shè)立或授權(quán)文件同時抄送財政部和銀監(jiān)會，該類公司只能參與本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)不良資產(chǎn)的批量轉(zhuǎn)讓工作，其購入的不良資產(chǎn)應(yīng)采取債務(wù)重組的方式進行處置，不得對外轉(zhuǎn)讓。
　　若省級資產(chǎn)管理公司成立的話，對于銀行尤其是一些地方上的未上市的中小銀行來說是個“好消息”。一位商業(yè)銀行資產(chǎn)保全部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說，對于未上市銀行而言，其面臨的不良資產(chǎn)的壓力比起已經(jīng)上市的銀行而言更大，而省級資產(chǎn)管理公司一旦成立，將為這些銀行消化自身不良資產(chǎn)提供一條新的渠道。
　　據(jù)悉，去年就有部分地方的財政廳曾就成立省級資產(chǎn)管理公司的事項征詢過當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局的意見。江蘇省財政廳相關(guān)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“由于省級資產(chǎn)管理公司的很多框架、定位、資質(zhì)條件等具體事項仍比較模糊，并且缺少相關(guān)具體指引細則，目前，江蘇省內(nèi)還沒成立省級資產(chǎn)管理公司�！�
　　也有不少業(yè)內(nèi)人士認為，《辦法》的提出為省級資產(chǎn)管理公司的設(shè)立開了一扇窗，但由于定位、操作上爭議仍然較大，省級資產(chǎn)管理公司的實際鋪開似乎還差火候。上述四川省銀監(jiān)局內(nèi)部人士也指出，在實際操作上，如果新設(shè)立資產(chǎn)管理公司，由誰來控股存在利益紛爭，如果授權(quán)一家民間資產(chǎn)管理公司，那么資質(zhì)認可的門檻，監(jiān)管部門也還沒有確定具體標(biāo)準(zhǔn)。另外，各個地方金融風(fēng)險的情況不同，上海、廣東、浙江、深圳等資產(chǎn)管理經(jīng)驗相對豐富的地區(qū)，可能更有動力率先試點。
　　中國社會科學(xué)院金融研究所研究員楊濤表示，目前，源于地方融資平臺貸款的短期風(fēng)險相對可控，但是在推動城鎮(zhèn)化過程中，地方政府的主導(dǎo)作用，實際上主要是通過形形色色的所謂融資平臺類主體完成的，大部分長期債務(wù)的違約風(fēng)險依然值得警惕。審計署披露的信息顯示，去年和今年地方政府債務(wù)將進入集中償還期，約有42%的地方債務(wù)于2012年底前到期，53%的地方債務(wù)將于2013年底前到期。
　　然而，在我國現(xiàn)有的制度環(huán)境下，地方承擔(dān)的各種債務(wù)最終由中央財政負責(zé)清償。“按照中央的思路，未來地方政府也應(yīng)當(dāng)對地方的金融風(fēng)險加強防控，因此，各省市政府新設(shè)立或授權(quán)資產(chǎn)公司參與處置銀行不良資產(chǎn)有其合理性�！彼拇ㄊ°y監(jiān)局內(nèi)部人士對《經(jīng)濟參考報》記者分析稱。
　　地方銀行今年依然面臨不良貸款上升的壓力，而四大資產(chǎn)管理公司逐步轉(zhuǎn)型之后留下的市場空間也亟須更多機構(gòu)的“入場”。一位地方銀監(jiān)局人士表示，華融、信達資產(chǎn)管理公司已完成向金融控股公司的轉(zhuǎn)型，東方和長城也在轉(zhuǎn)型的過程中，正在逐步擴大的不良資產(chǎn)市場對更多的機構(gòu)有需求。
　　理論上，能夠介入銀行金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置的資產(chǎn)管理公司，必須取得銀監(jiān)會核發(fā)的金融許可證。目前，銀行的不良資產(chǎn)處置大部分還是由長城、信達、華融和東方四家資產(chǎn)管理公司參與，這幾年一些小的資產(chǎn)管理公司或外資資產(chǎn)管理公司也在市場上活躍，但數(shù)量有限。近期，溫州地區(qū)的部分銀行已經(jīng)與一些民間資本管理公司達成了不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這進一步表明銀行不良資產(chǎn)處置的迫切性。
　　實際上，《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》中特別指出，要注重引導(dǎo)和調(diào)動地方政府的積極性，發(fā)揮好地方政府的作用。強化地方政府金融監(jiān)管意識和責(zé)任，進一步明確地方政府對小額貸款公司和擔(dān)保公司等機構(gòu)的管理職責(zé)，強化地方政府的風(fēng)險處置責(zé)任。
　　“如果新成立省級的資產(chǎn)管理公司，短期內(nèi)可能并不現(xiàn)實�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家也對《經(jīng)濟參考報》記者分析表示，“未來四大資產(chǎn)管理公司在各省的辦事處轉(zhuǎn)制為省級子公司并得到省級政府的授權(quán)可能也是一種可嘗試的模式。”