為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，國家發(fā)改委等八部門20日正式對外頒布了我國首個(gè)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)。據(jù)悉，該《辦法》將于5月1日正式實(shí)施，而八部門共同發(fā)布法律政策在我國招投標(biāo)史上少見，足見招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)生活的重要影響。
明確各部門責(zé)任
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長李小林認(rèn)為，《辦法》較之前征求意見稿最大的不同在于，明確了各部門在電子招投標(biāo)活動(dòng)中的職能分工和責(zé)任。
《辦法》規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，各級地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
《辦法》提出，各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，對電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)交易場所推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作，配合有關(guān)部門對電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營，以及相關(guān)檢測、認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。
另外，由于我國地域廣闊，行業(yè)和項(xiàng)目眾多且長期行政分割，造成了招投標(biāo)市場信息不公開、不透明。而電子信息可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時(shí)間分割限制的固有特性。
“電子招標(biāo)投標(biāo)能有效克服現(xiàn)行體制的障礙，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度及其行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展，這是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本的原因。”李小林告訴記者。
事實(shí)上，通過網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，不僅方便了投標(biāo)人，而且有利于防止圍標(biāo)串標(biāo)、通過設(shè)置投標(biāo)報(bào)名排斥潛在投標(biāo)人，提高招投標(biāo)活動(dòng)的開放競爭性。
此外，由于電子招標(biāo)投標(biāo)具有整合信息、提高透明度、如實(shí)記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用懲戒機(jī)制，防止暗箱操作，從而有效查處違法行為。
建立全國公共服務(wù)平臺(tái)體系
《辦法》提出，利用公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序、推動(dòng)招投標(biāo)建設(shè)市場信息一體化。
對此，李小林表示，公共服務(wù)平臺(tái)將為招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)及其相關(guān)市場主體、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和社會(huì)公眾，提供市場信息一體化和全方位服務(wù)。
據(jù)悉，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)將遵循政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相對集中、共建共享的原則，以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的總體規(guī)劃、管理制度、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求建設(shè)和運(yùn)營，形成覆蓋各行業(yè)、地方分三個(gè)層級的全國招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系。
電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的功能定位，決定了其既不改變現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管體制，也不取代現(xiàn)有不同主體建立的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。主要包括三方面的內(nèi)容。
一是與各電子招投標(biāo)系統(tǒng)連接并交換數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。借助公共服務(wù)平臺(tái)這一橋梁，可以為不同電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的兼容提供支持，投標(biāo)人只需注冊并配備一個(gè)電子鑰匙即可在不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)投標(biāo)，有利于打破技術(shù)壁壘，有效解決市場分割問題。
二是通過收集匯總招投標(biāo)法律法規(guī)、企業(yè)和人員資格許可、違法行為記錄等政府信息，集中發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和中標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)信息，同時(shí)連接各部門、各地方建立的評標(biāo)專家?guī)斓龋詫?shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。
三是通過明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)各平臺(tái)的不同功能定位，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交易功能、公共服務(wù)功能和行政監(jiān)管功能的相對分離，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和公正性。借助公共服務(wù)平臺(tái)匯集大量的招投標(biāo)信息并進(jìn)行甄別和分類，分析預(yù)警招投標(biāo)違法行為，完善招投標(biāo)信用制度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為出臺(tái)相關(guān)政策措施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高行政監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
專家建議應(yīng)注意三方面問題
李小林表示，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)注意三方面的問題。
一是公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該分層次、分步驟推進(jìn)，預(yù)留發(fā)展空間，逐步完善，保證各個(gè)階段、各層級公共服務(wù)平臺(tái)之間以及與項(xiàng)目交易平臺(tái)之間信息統(tǒng)一對接，交互暢通、高效、安全、可靠�！耙乐挂蚬芾怼⒓夹g(shù)和利益壁壘而形成信息、資源和應(yīng)用孤島，避免無秩序、無標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，造成今后付出沉重的代價(jià)重建和整合。”他說。
二是公共服務(wù)平臺(tái)必須與各項(xiàng)目交易平臺(tái)互聯(lián)互通，并按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交換信息，但兩者的服務(wù)功能必須逐步分離并正確定位�！敖灰灼脚_(tái)直接為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易提供信息服務(wù)，具有競爭性、有償性、專業(yè)性和單一性服務(wù)特征，應(yīng)由符合條件的法人組織按照有關(guān)規(guī)定自主建設(shè)和運(yùn)營。而公共服務(wù)平臺(tái)主要為各項(xiàng)目交易平臺(tái)、市場主體和全行業(yè)提供招標(biāo)投標(biāo)信息共建共享和公眾監(jiān)督服務(wù)，具有公益性、共同性、綜合性、重復(fù)性服務(wù)的特征，應(yīng)有政府、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規(guī)定建設(shè)和運(yùn)營�！彼赋觥�
三是公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該圍繞招標(biāo)采購市場主體、客體和各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供全方位、全過程和多層次的信息服務(wù)集成。應(yīng)當(dāng)以提供項(xiàng)目招標(biāo)采購全過程服務(wù)為核心，為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和后期合同履行的全過程提供系統(tǒng)化信息聯(lián)動(dòng)服務(wù)；為全方位動(dòng)態(tài)跟蹤反映市場主體身份、資格、能力、業(yè)績、稅務(wù)、信譽(yù)等應(yīng)當(dāng)公開的基本信息提供相關(guān)集成服務(wù)。同時(shí)，兩個(gè)平臺(tái)的相對分離，可以處理好目前電子招投標(biāo)各自分散建設(shè)逐步向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)過渡的各種矛盾，有利于行業(yè)各個(gè)方面積極響應(yīng)和推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)。