住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求
啟動(dòng)全國(guó)村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作
解決村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、指導(dǎo)性和實(shí)施性較差等問(wèn)題
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)的精神，提高村莊規(guī)劃水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前決定開(kāi)展全國(guó)村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，并下發(fā)通知就做好2013年全國(guó)村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作提出具體要求。
通知指出，近年來(lái)，各地積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，取得了一定成效，但村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、指導(dǎo)性和實(shí)施性較差等問(wèn)題普遍存在。此次開(kāi)展全國(guó)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，旨在探索符合農(nóng)村實(shí)際的村莊規(guī)劃理念，創(chuàng)新和改進(jìn)村莊規(guī)劃方法，形成一批有示范意義的優(yōu)秀村莊規(guī)劃范例，提高村莊規(guī)劃編制水平，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性。
通知明確，試點(diǎn)村莊原則上為行政村；已安排村莊環(huán)境整治、危房改造、公共設(shè)施建設(shè)等近期實(shí)施項(xiàng)目；當(dāng)?shù)卣匾暎淮甯刹繋ь^作用強(qiáng)，村民參與積極性高；交通相對(duì)方便。遷建、撤并的村莊以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)不能作為試點(diǎn)村莊。各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可推薦2~3個(gè)試點(diǎn)村莊候選，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擇優(yōu)選擇，原則上按一省一個(gè)確定試點(diǎn)村莊。試點(diǎn)村莊的規(guī)劃內(nèi)容包括村域發(fā)展與控制規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、田園風(fēng)光及特色風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、村民住宅設(shè)計(jì)及規(guī)劃指引。
對(duì)于規(guī)劃的編制方法，通知提出6點(diǎn)要求：一是注重調(diào)查。要深入村莊，采取實(shí)地踏勘、入戶(hù)調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求，全面收集規(guī)劃基礎(chǔ)資料。二是整治為主。要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。防止簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃手法。三是問(wèn)題導(dǎo)向。要找準(zhǔn)村莊發(fā)展要解決的問(wèn)題以及村民生活和村莊建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展規(guī)劃編制，建立有針對(duì)性的規(guī)劃目標(biāo)，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性。四是村民參與。要在規(guī)劃調(diào)研、編制、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)簡(jiǎn)明易懂的方式向村民征詢(xún)意見(jiàn)、公示規(guī)劃成果，動(dòng)員村民積極參與村莊規(guī)劃編制全過(guò)程。五是部門(mén)協(xié)作。試點(diǎn)村莊所在縣(市、旗)要成立協(xié)調(diào)小組，由縣(市、旗)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)共同參與，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排各類(lèi)項(xiàng)目并推進(jìn)實(shí)施。六是總結(jié)提煉。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)規(guī)劃理念和方法，做好記錄工作，為推廣示范經(jīng)驗(yàn)、編制村莊規(guī)劃導(dǎo)則等提供依據(jù)。建立村莊規(guī)劃后評(píng)估機(jī)制。
通知強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃編制單位要有相應(yīng)資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況并有村莊規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)組建有村民代表參加的規(guī)劃編制工作小組。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將按每個(gè)試點(diǎn)村莊10萬(wàn)元對(duì)規(guī)劃編制單位予以補(bǔ)助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織對(duì)試點(diǎn)村莊進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)審，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃將被確定為全國(guó)示范，對(duì)規(guī)劃編制單位和認(rèn)真組織協(xié)調(diào)的相關(guān)單位給予少量資金獎(jiǎng)勵(lì)，推薦優(yōu)秀規(guī)劃方案參加全國(guó)優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)選。鼓勵(lì)各地開(kāi)展本地區(qū)村莊規(guī)劃試點(diǎn)并推薦優(yōu)秀村莊規(guī)劃，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織評(píng)審后，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃也可列入全國(guó)示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在全國(guó)宣傳推廣村莊規(guī)劃示范，并適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在2013年3月15日前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)所推薦的試點(diǎn)村莊和編制單位的基本情況，4月15日前上報(bào)村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作方案，9月底前完成規(guī)劃編制。