各資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生保障、生態(tài)治理的任務(wù)仍十分繁重。多地干部群眾、專家學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的過程，國(guó)家應(yīng)保持轉(zhuǎn)型政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持并進(jìn)一步完善扶持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的制度保障體系，推進(jìn)全面持續(xù)轉(zhuǎn)型。
引領(lǐng)轉(zhuǎn)型：納入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略
山西孝義、湖北黃石、黑龍江七臺(tái)河市、內(nèi)蒙西牙克石等地干部群眾普遍擔(dān)心，國(guó)家轉(zhuǎn)型支持政策不能持續(xù)，轉(zhuǎn)型成果半途而廢。他們反映，資源枯竭城市歷史包袱沉重，當(dāng)前轉(zhuǎn)型正處于負(fù)重爬坡階段，應(yīng)將轉(zhuǎn)型納入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)資源型城市長(zhǎng)期扶持，并通過科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)持續(xù)轉(zhuǎn)型。
湖北省大冶市轉(zhuǎn)型辦副主任劉鋒杰說，從國(guó)際轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)看，德國(guó)魯爾和法國(guó)洛林的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了幾十年，至今仍沒完成，仍在政府扶持下轉(zhuǎn)型發(fā)展。資源型城市長(zhǎng)期積累的各種復(fù)雜問題，不是短短幾年就能解決的。
當(dāng)前，各資源枯竭城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并未真正形成，資金短缺嚴(yán)重制約轉(zhuǎn)型任務(wù)的完成�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，甘肅省玉門市已形成各項(xiàng)債務(wù)累計(jì)5.7億元，是地方可用財(cái)力的3.5倍，每年財(cái)政收支缺口超過3000萬元。山西省孝義市是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，近幾年為培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展條件和投資環(huán)境已累計(jì)舉債10億以上，現(xiàn)已進(jìn)入還款高峰期。湖北省黃石市因養(yǎng)老金缺口、城市建設(shè)等已累計(jì)借債80多億元，近年每年本息還款10多億元，而市本級(jí)一年一般預(yù)算收入僅12億元。
轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。但當(dāng)前，許多資源枯竭城市仍在走資源利用粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重的老路，生態(tài)環(huán)境“舊賬未結(jié)，又添新賬”。大冶市委書記傅繼成、伊春市委書記王愛文建議，轉(zhuǎn)型應(yīng)作為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。不僅扶持枯竭城市轉(zhuǎn)型，還要對(duì)資源尚未枯竭地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。澳大利亞“邊開采、邊修復(fù)”的模式值得借鑒。
湖北省社科院研究員陳文科認(rèn)為，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，為其他城市轉(zhuǎn)型探路，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。與“科學(xué)發(fā)展”的要求相比，各地轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍十分繁重。
倒逼轉(zhuǎn)型：理順價(jià)格告別“資源迷戀”
長(zhǎng)期以來，由于資源產(chǎn)業(yè)的巨大利潤(rùn)，資源型產(chǎn)業(yè)成為要素流入的“洼地”，各地普遍資源情結(jié)深厚。只有理順資源產(chǎn)品價(jià)格，使其利潤(rùn)向平均利潤(rùn)靠攏，才能擺脫“資源迷戀”，倒逼轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)表明，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十多年來，資源對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)仍達(dá)85%。山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王宏英分析說，在各資源型城市，資金流向“資源”上，屁股坐在資源上是共同現(xiàn)象，這是市場(chǎng)剛性和體制剛性決定的。
“搞資源賺錢快”是礦老板的共同感受。以銅礦為例，湖北大冶噸銅礦開采成本為100多元，但售價(jià)最高時(shí)達(dá)1500元，至今仍為900多元�？鄢倭科渌杀�，其收益為成本的幾倍。
專家建議首先要改革資源開發(fā)制度，推進(jìn)有償使用，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)“兩權(quán)”價(jià)款。王宏英說，長(zhǎng)期以來，我國(guó)礦產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，礦產(chǎn)所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值未得完全體現(xiàn)。要深化資源有償出讓，提高資源出讓價(jià)格，體現(xiàn)國(guó)家作為所有者的收益。
其次，應(yīng)完善資源價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前資源價(jià)格構(gòu)成不完整，未將資源開采后的環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、職工安置成本列入其中。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授張中華建議，應(yīng)構(gòu)建資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)用等列入成本構(gòu)成，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等責(zé)任。
湖北大冶、山東棗莊、重慶萬盛等地呼吁，當(dāng)前，應(yīng)盡快建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，資源可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。此外，還應(yīng)通過改革資源稅，征收暴利稅或特別收益金的方式，把資源型產(chǎn)業(yè)過高的收益降下來，增加資源開采地財(cái)政收入。
“把資源型行業(yè)的過高收益降下來。讓資源型行業(yè)的利潤(rùn)不斷向市場(chǎng)平均利潤(rùn)靠攏，對(duì)資源的迷戀才可能逐漸淡化�！备道^成說，“這才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源依賴型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變�！�
扶持轉(zhuǎn)型：完善制度保障體系
針對(duì)轉(zhuǎn)型中遇到的困難和問題，各地提出了建立順暢協(xié)調(diào)機(jī)制、延續(xù)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、加大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持力度等具體政策建議。
首先，應(yīng)建立更順暢的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。孝義市發(fā)改局副局長(zhǎng)蘇光建說，應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部等有關(guān)部委共同建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作部際聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期以聯(lián)席會(huì)議方式，研究完善轉(zhuǎn)型中的重大問題和政策。
其次，延續(xù)并加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支持。湖北省黃石市發(fā)改委副主任伍修典說，2008年以來，全市共享受財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金8億多元，對(duì)解決國(guó)企改革歷史遺留問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口、修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程。今后，應(yīng)延續(xù)這一政策并視國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)適當(dāng)增加。
其三，通過專項(xiàng)資金、財(cái)稅和信貸的支持，發(fā)揮“撬動(dòng)、放大”作用，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。湖北、黑龍江等地試點(diǎn)城市建議，應(yīng)對(duì)有關(guān)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理及公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增加專項(xiàng)資金扶持；對(duì)采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金提高留成比例，資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征等；新開辦轉(zhuǎn)型企業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)給予所得稅減免；設(shè)立專項(xiàng)貸款支持資源型城市中小企業(yè)的發(fā)展。
其四，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)城市體制機(jī)制創(chuàng)新。孝義市委書記張旭光說，應(yīng)鼓勵(lì)試點(diǎn)城市圍繞建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)保障機(jī)制等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新探索。
此外，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。大冶市轉(zhuǎn)型辦副主任劉鋒杰說，對(duì)資源枯竭城市扶持資金怎么給，怎么用，要有考核監(jiān)督。對(duì)資金不用于轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)型效果不明顯的要淘汰出局，不再給予支持，對(duì)成效明顯的要上升為“示范區(qū)”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。