春節(jié)期間，媒體曝光的三亞旅游高回扣問題，再次將這個中國最南端的熱帶濱海旅游城市推到風(fēng)口浪尖。正致力于重塑旅游市場形象的三亞，為何又遭遇“回扣門”？帶著疑問記者展開調(diào)查。
“宰客門”剛過又來“回扣門”
２０１２年春節(jié)期間，三亞發(fā)生海鮮排檔“宰客門”事件，海鮮排檔市場監(jiān)管廣受社會關(guān)注。２０１２年，三亞進(jìn)行海鮮排檔市場監(jiān)管信息化建設(shè)一期工程，通過設(shè)立價格電子公示屏、推廣使用電子點菜系統(tǒng)、推廣ＰＯＳ機收銀系統(tǒng)和建立海鮮行業(yè)網(wǎng)絡(luò)推廣評價體系等措施防止“宰客門”再度重演。
“宰客門”風(fēng)波過去，可是，２０１３年春節(jié)三亞又遭遇“回扣門”。２月１５日，有媒體曝光海南旅游市場高回扣問題，對部分“暗藏貓膩”的三亞旅游回扣利益鏈，對旅游購物點、潛水公司、出租車司機等吃回扣現(xiàn)象進(jìn)行了報道。
三亞市工商局新聞發(fā)言人萬瓊云透露，工商局向三亞潛水技術(shù)培訓(xùn)中心（德貝潛水）發(fā)出行政處罰聽證告知書，擬對該潛水企業(yè)罰款１０萬元。此外，對兩名出租車駕駛員做出解除合同的決定。
接受記者采訪的旅游業(yè)界人士表示，旅游高回扣早已是旅游市場的潛規(guī)則，這不僅僅發(fā)生在三亞，在全國都比較普遍，因是暗中“交易”，治理和監(jiān)管難度都比較大。
“零負(fù)團(tuán)費”致高回扣愈演愈烈
張會（化名）在海南從事導(dǎo)游工作已經(jīng)８年多，他說，旅行社低價組團(tuán)惡性競爭和導(dǎo)游薪金制度不合理是問題的根源。在競爭壓力和利益驅(qū)使下，旅行社競相以削價為主要手段招攬游客。
張會說，目前海南的絕大多數(shù)旅行社基本靠“零負(fù)團(tuán)費”方式組團(tuán)運營，導(dǎo)游作為最前端的執(zhí)行者，薪酬方面沒有保障，為了贏利，自然從旅游內(nèi)容的執(zhí)行者演變成經(jīng)營者，千方百計從游客身上榨錢。上海等一些城市，旅行社“五天四晚海南游”的報價大概在２０００左右，這些費用有時連機票錢都不夠�！熬皡^(qū)的門票、購物點、潛水、用餐等是高回扣中來錢最快的，行內(nèi)比較厲害的導(dǎo)游，通過一個旅行團(tuán)的游客購買水晶或珍珠等物品就可以拿到上萬元的回扣。一年通過高回扣掙到幾十萬的導(dǎo)游數(shù)量逐漸增加�！�
海南旅游界人士向記者透露，目前海南排在前十的旅行社，大多在接外地組團(tuán)的游客團(tuán)隊時，只收成本價，甚至低于成本價收客，然后倒手賣給導(dǎo)游，導(dǎo)游不僅不能從旅行社獲取工資，還要向旅行社交費。然而，“羊毛出在羊身上”，團(tuán)費不夠，導(dǎo)游就從景區(qū)、購物點、餐飲等旅游項目中想方設(shè)法套取高額回扣，以獲利“填坑”。
一些政府部門監(jiān)管力度不夠，也是導(dǎo)致高回扣越演越烈，“零負(fù)團(tuán)費”、欺客宰客等頑疾仍無法根治的原因所在。國務(wù)院２００９年頒布的《旅行社條例》對“零負(fù)團(tuán)費”問題、導(dǎo)游勞動合同和勞動報酬問題、高額回扣問題都有明確處罰規(guī)定，關(guān)鍵在于政府部門監(jiān)管不到位。
海南省旅游研究會會長王健生介紹，傭金和回扣往往被人混為一談，就性質(zhì)而言，傭金是合法的，回扣是非法的�！皬姆傻慕嵌葋碚f，高回扣等同于商業(yè)賄賂，這在法律條文上是有法可依的，但在這方面的執(zhí)法力度不夠。目前，‘零負(fù)團(tuán)費’整治不力，高回扣現(xiàn)在又層出不窮，這將把海南旅游市場帶入死局。”
嚴(yán)查嚴(yán)治才能杜絕高回扣
旅游界人士認(rèn)為，要通過建立長效機制，嚴(yán)查嚴(yán)治和零容忍根除旅游市場上高回扣這個毒瘤。
王健生認(rèn)為，目前海南旅游市場的定位，不應(yīng)再在高回扣的團(tuán)隊游和回收較慢的散客游上糾結(jié)，更不該一味地要求游客數(shù)量而忽略旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的質(zhì)量。
三亞市旅游協(xié)會會長陳國江認(rèn)為，“旅游行業(yè)涉及方方面面，需要綜合行政管理，目前，各職能部門權(quán)力過度分散，導(dǎo)致問題一旦發(fā)生，各部門相互推諉，從長遠(yuǎn)來看，針對海南旅游業(yè)還需建立一個核心主管部門，并對其做到權(quán)力下放，這樣才能有利于長效監(jiān)管。”
三亞旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除出臺長效機制預(yù)防旅游亂象外，如何疏通投訴反饋機制也是當(dāng)務(wù)之急。如果每一次欺客宰客都及時有效地得到處理，每一次違法違規(guī)都付出了刻骨銘心的慘痛代價，就是對旅游亂象最大的震懾。
三亞市下一步將采取多項措施重點治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂問題。一是規(guī)范“公對公”協(xié)議傭金結(jié)算制度。三亞市工商局將聯(lián)合旅游委在旅游行業(yè)中推廣傭金合同示范文本，確立以明示公對公方式支付結(jié)算的傭金協(xié)議制度，建立規(guī)范旅游市場秩序的長效機制。二是在旅游行業(yè)中開展法制宣傳警示教育活動，加強行業(yè)自律。三是旅游、工商、海洋、交通等部門繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂違法經(jīng)營行為的專項整治活動，凡發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為，一經(jīng)查實將從嚴(yán)處罰。