2月23日上午，廈門(mén)大學(xué)與新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社聯(lián)合在京舉行“2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)暨中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)春季預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)、‘China Macroeconomic Outlook’首發(fā)式”，發(fā)布中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM) 2013年春季預(yù)測(cè)報(bào)告，公布對(duì)中國(guó)2013年至2014年共八個(gè)季度的宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)及相關(guān)政策模擬結(jié)果，并對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)和展望，提出政策建議；同時(shí)會(huì)議舉行了‘China Macroeconomic Outlook’首發(fā)式，自2012年秋季預(yù)測(cè)報(bào)告起，全球著名的學(xué)術(shù)出版公司——施普林格出版社(Springer)與廈門(mén)大學(xué)合作，持續(xù)出版中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)報(bào)告的英文版——“China Macroeconomic Outlook”，向全世界發(fā)行。

    本次發(fā)布是CQMM預(yù)測(cè)與政策模擬結(jié)果的第十四次發(fā)布，主要目的有：(1)基于中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)對(duì)2013年和2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)展開(kāi)預(yù)測(cè)；(2) 模擬分析控制政府收入增長(zhǎng)速度，適當(dāng)減緩目前過(guò)快的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，并將因此減收的財(cái)政收入用于增加城鄉(xiāng)居民收入的宏觀經(jīng)濟(jì)影響；(3)依據(jù)模型模擬結(jié)果，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)與展望，并提出相關(guān)政策建議。

    報(bào)告認(rèn)為：

    2012年，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的深化以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇緩慢直接萎縮了中國(guó)的外部市場(chǎng)需求；產(chǎn)能過(guò)剩和繼續(xù)執(zhí)行對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策抑制了制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)；不過(guò)，上半年起轉(zhuǎn)向適度擴(kuò)張的貨幣政策以及下半年逐步擴(kuò)大力度的積極財(cái)政政策，保證了國(guó)內(nèi)貸款的供給，加快了政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在一定程度上抵消了民間投資需求的萎縮。在此背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從第一季度到第三季度逐步減速，價(jià)格水平隨之開(kāi)始回落。從三大增長(zhǎng)動(dòng)力看，在凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)的情況下，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷升高；相形之下,2012年城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)雖然超過(guò)了實(shí)際人均GDP的增長(zhǎng)，但是，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻比2011年下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，如何通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增長(zhǎng)，是中國(guó)人均收入水平跨入中等偏上收入國(guó)家行列之后，國(guó)內(nèi)外諸種因素導(dǎo)致了潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，所面臨的重大挑戰(zhàn)。

    基于CQMM，課題組的預(yù)測(cè)表明：

    1.2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增速將比2012年提高0.43個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8.23%；雖然外部經(jīng)濟(jì)體寬松的貨幣政策一定程度上加大了國(guó)內(nèi)通脹壓力，但是，中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，2013年CPI可望保持在3.11%的水平。

    2.進(jìn)出口增速明顯提高。2013年，以美元計(jì)的現(xiàn)價(jià)出口增速將回升到12.22%，同比上升4.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增速將提高到17.83，同比上升13.53個(gè)百分點(diǎn)。

    3.城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的較快平穩(wěn)增長(zhǎng)；居民收入的穩(wěn)步提高也有利于保持消費(fèi)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，短期內(nèi)投資仍將維持較高占比。

    最終消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)比重下降是我國(guó)近十余年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡最重要的表現(xiàn)。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的根本措施。課題組認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)國(guó)民收入分配有兩個(gè)重要的比例關(guān)系值得關(guān)注，需要調(diào)整：一、政府收入占GDP的比重；二、居民內(nèi)部的收入分配比例�？刂普�府收入增長(zhǎng)速度，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持適當(dāng)比例，提高居民收入水平尤其是中低收入階層的收入，是調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要政策切入點(diǎn)。因此，課題組應(yīng)用CQMM模擬分析控制政府收入增長(zhǎng)速度，適當(dāng)減緩目前過(guò)快的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，并將因此減收的財(cái)政收入用于增加城鄉(xiāng)居民收入的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。課題組設(shè)計(jì)了兩種情形：1.將因此減收的財(cái)政收入平均地提高全體城鄉(xiāng)居民的收入水平；2.將因此減收的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給占城鎮(zhèn)人口20%的低收入者以及占農(nóng)村人口40%的低收入者。

    模擬結(jié)果顯示：第一，如果適當(dāng)控制財(cái)政收入增速，將由此減收的財(cái)政收入平均地轉(zhuǎn)移給全體城鄉(xiāng)居民，可以提高城鄉(xiāng)居民的可支配收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將基本保持平穩(wěn)略有上升的趨勢(shì)；第二，居民消費(fèi)占GDP比重上升，資本形成總額及凈出口占比下降，總需求結(jié)構(gòu)將因此得以改善。第三，擴(kuò)大進(jìn)口需求，降低出口增速，凈出口小幅下降，貿(mào)易順差因此縮小。第四，如果將減收的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給低收入組城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)低收入居民的收入將有較大增長(zhǎng)，從而降低投資，擴(kuò)大消費(fèi)，改善總需求結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    政策模擬結(jié)果說(shuō)明，適度控制從而減緩財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，并將因此減收的財(cái)政收入通過(guò)一定方式——減稅或轉(zhuǎn)移支付——轉(zhuǎn)移給城鄉(xiāng)居民尤其是城鄉(xiāng)中低收入居民，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小收入差距；增加居民消費(fèi)，降低投資比重，擴(kuò)大進(jìn)口，降低出口，擴(kuò)大內(nèi)需，縮小貿(mào)易順差，宏觀經(jīng)濟(jì)效果良好。

    由此，課題組的政策建議有二：

    1.適度控制從而減緩財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度；2.將因此減收的財(cái)政收入通過(guò)一定方式——減稅或轉(zhuǎn)移支付——轉(zhuǎn)移給城鄉(xiāng)居民尤其是城鄉(xiāng)中低收入居民，不僅可調(diào)整政府部門(mén)與居民部門(mén)之間的收入分配關(guān)系，而且還可縮小居民部門(mén)內(nèi)部不同收入組別間的收入差距。

    然而，即使應(yīng)用模型進(jìn)行政策模擬得到較好結(jié)果，作為政策建議，仍然必須說(shuō)明，在現(xiàn)今情況下，這一政策建議是現(xiàn)實(shí)可行而且是有必要的。

    關(guān)于提高中低收入組城鄉(xiāng)居民的收入，縮小居民內(nèi)部的收入差距，在中國(guó)目前居民收入差距較大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)已達(dá)0.474（2012年）的情況下，其政策必要性是可以得到認(rèn)同的。可能有所爭(zhēng)論的是：（1）中國(guó)的財(cái)政收入增速是否過(guò)高？（2）中國(guó)的政府收入占GDP比重是否已經(jīng)過(guò)大，以致需要適當(dāng)降低政府的財(cái)政收入增速，逐步控制政府收入占GDP的比重？

    對(duì)此，課題組認(rèn)為：財(cái)政收入增速與政府收入占GDP的比重是相互聯(lián)系的，只有在政府收入占GDP的比重已經(jīng)過(guò)大至少不低于正常水平的情況下，適當(dāng)控制財(cái)政收入的實(shí)際增速，使之與GDP的增長(zhǎng)速度一致以至略低才是必要的。自2000年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政收入基數(shù)大幅度提高，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入從2000年的1.34萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2012年的11.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了8.75倍，年均名義增速高達(dá)19.8%，高出同期GDP增速約9.8個(gè)百分點(diǎn)。剔除了通貨膨脹因素后，2000-2012年間，中國(guó)財(cái)政收入的年均實(shí)際增長(zhǎng)速度約為15.0%，平均高出同期GDP增速約5.0個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期的財(cái)政收入超經(jīng)濟(jì)增速增長(zhǎng)，使得其占GDP的比重迅速上升。2000年，財(cái)政收入占GDP比重約為13.5%；到2012年，該比重上升到22.6%，年均增長(zhǎng)約0.75個(gè)百分點(diǎn)。而且需要指出的是，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入目前僅僅是中國(guó)政府實(shí)際支配的財(cái)力資源的一部分。過(guò)多的財(cái)政收入、政府收入用于政府投資項(xiàng)目，用于維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，用于公務(wù)開(kāi)支，勢(shì)必導(dǎo)致政府規(guī)模過(guò)大，侵蝕本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；政府公務(wù)消費(fèi)過(guò)多，容易導(dǎo)致浪費(fèi)，滋生腐敗，降低政府所支配的財(cái)力資源以至全社會(huì)的資源配置及利用效率。

    財(cái)政部、教育部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所以及廈門(mén)大學(xué)等單位的專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì)議，針對(duì)“中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)2013年春季預(yù)測(cè)報(bào)告”對(duì)2013-2014年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、提出的問(wèn)題及政策建議，圍繞著“財(cái)政調(diào)整與改善民生”這一主題發(fā)表了自己的看法。