專家稱天然氣價(jià)改全面推開(kāi)窗口期或在二三季度
2月25日，長(zhǎng)春市召開(kāi)關(guān)于調(diào)整民用燃?xì)鈨r(jià)格的聽(tīng)證會(huì)，提出將民用天然氣價(jià)格上漲0.8元/立方米，漲價(jià)方案最終獲得通過(guò)。無(wú)獨(dú)有偶，江蘇、浙江等多地市的居民天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)在近期也已舉行或醞釀舉行，漲價(jià)已成必然之勢(shì)。
值得注意的是，此次聽(tīng)證會(huì)還提出建立燃?xì)忭槂r(jià)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)了《長(zhǎng)春市民用天然氣銷售價(jià)格順調(diào)試行辦法》。業(yè)內(nèi)人士指出，這可以視作為下一步天然氣價(jià)格改革在全國(guó)推開(kāi)探路，兩會(huì)后的二三季度將成為窗口期。
現(xiàn)象 多地掀天然氣提價(jià)潮
根據(jù)長(zhǎng)春的聽(tīng)證方案，此次民用燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整擬將民用天然氣價(jià)格由現(xiàn)行的2.00元/立方米調(diào)整到2.80元/立方米；煤氣價(jià)格擬由1.50元/立方米調(diào)整到2.00元/立方米。
“經(jīng)過(guò)測(cè)算，按照擬調(diào)價(jià)方案，長(zhǎng)春市天然氣居民用戶每日平均用量為0.25立方米，調(diào)價(jià)后每戶每月增加6元，平均每天增加0.2元，每年增加72元；煤氣用戶每天平均用量0.45立方米，調(diào)價(jià)后每月每戶增加6.75元，年增加支出81元�！遍L(zhǎng)春市發(fā)改委價(jià)格調(diào)控監(jiān)督處處長(zhǎng)邵樹(shù)權(quán)介紹說(shuō)。
在聽(tīng)證會(huì)，包括消費(fèi)者代表、長(zhǎng)春市人大代表和政協(xié)委員、專家學(xué)者和燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的23名代表全部表示贊同漲價(jià)�！伴_(kāi)始我是反對(duì)調(diào)價(jià)的，后來(lái)發(fā)改委組織我們到燃?xì)夤緟⒂^了解后，我感覺(jué)調(diào)價(jià)可以理解。我們家四口人，每月大約使用天然氣12立方米，調(diào)價(jià)后每月增加9元多，可以接受。”消費(fèi)者代表孟偉說(shuō)。
長(zhǎng)春理工大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院教授張心明認(rèn)為，長(zhǎng)春燃?xì)夤⿷?yīng)已經(jīng)有100多年歷史，這么多年的歷史也代表燃?xì)夤⿷?yīng)現(xiàn)在面臨很多問(wèn)題，例如管網(wǎng)改造和企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，如果持續(xù)下去有相當(dāng)大的安全隱患。
不過(guò)，調(diào)價(jià)方案最終還需物價(jià)部門最終審批。具體而言，長(zhǎng)春市發(fā)改委將在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)后的15日內(nèi)，將聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)，長(zhǎng)春市政府最終確定調(diào)價(jià)方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并報(bào)吉林省物價(jià)局審批后實(shí)施。
值得注意的是，吉林省吉林市、通化市物價(jià)指導(dǎo)部門的工作人員出席了此次聽(tīng)證會(huì)。據(jù)透露，兩地也正在考慮調(diào)整天然氣終端銷售價(jià)格。
“不僅是長(zhǎng)春，全國(guó)很多地市都在醞釀漲價(jià)，尤其是江蘇、浙江這樣的用氣大省。事實(shí)上，從去年年底漲價(jià)的苗頭就已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，預(yù)計(jì)今年會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)形成一股天然氣漲價(jià)潮。”卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
據(jù)悉，2月20日，江蘇揚(yáng)州召開(kāi)民用管道天然氣聽(tīng)證會(huì)，擬對(duì)市區(qū)民用氣價(jià)格上調(diào)0.33元/立方米，調(diào)整后民用氣到戶價(jià)為2.53元/立方米。蘇州目前也正在核算天然氣銷售成本，計(jì)劃3月中旬召開(kāi)價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，漲價(jià)幅度預(yù)計(jì)會(huì)在30%以下。
包括德清縣在內(nèi)的浙江多地也是漲字當(dāng)頭，天然氣零售價(jià)格漲幅可能達(dá)到0.7元/立方米。與此同時(shí)，浙江省天然氣門站價(jià)格也將上調(diào)，計(jì)劃用氣量?jī)?nèi)價(jià)格上調(diào)0.2至0.3元/立方米，計(jì)劃用氣量外價(jià)格上調(diào)0.5至0.7元/立方米。
據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委今年價(jià)格工作的重中之重是天然氣價(jià)格改革，將上調(diào)相關(guān)氣價(jià)，并擬用三年時(shí)間完成天然氣價(jià)格的上調(diào)。
原因 天然氣成本倒掛嚴(yán)重
多地天然氣價(jià)格上漲的背后，是成本的嚴(yán)重倒掛。
“2008年后，上游價(jià)格不斷上調(diào)，我們每年都向政府部門打調(diào)價(jià)報(bào)告，每年都做成本監(jiān)審，今天終于召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)�！遍L(zhǎng)春燃?xì)夤煞萦邢薰究偨?jīng)理梁永祥介紹說(shuō)，長(zhǎng)春市現(xiàn)行的居民用燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)是2000年制定的，12年沒(méi)有調(diào)整價(jià)格。
據(jù)測(cè)算，2009年吉林省物價(jià)局上調(diào)天然氣管道輸送價(jià)格，之后2010年國(guó)家發(fā)改委又上調(diào)了國(guó)產(chǎn)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，這使得長(zhǎng)春市目前民用天然氣直接購(gòu)進(jìn)價(jià)格每立方米上漲了0.42元，漲幅為42.85%。生產(chǎn)煤氣的原材料(煤炭)價(jià)格也從2000年的每噸342元漲至現(xiàn)在的每噸1327元，漲幅高達(dá)288%。而且天然氣街區(qū)管網(wǎng)和室內(nèi)設(shè)施改造仍有約15.55億元的資金缺口，預(yù)計(jì)增加天然氣成本每立方米0.41元。在成本嚴(yán)重倒掛的情況下，長(zhǎng)春市燃?xì)夤煞莨?012年相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)虧損24316萬(wàn)元。
長(zhǎng)春燃?xì)夤煞萦邢薰镜脑庥霾⒉皇莻�(gè)例，“2010年上游天然氣出廠價(jià)上調(diào)后，很多地方政府基于穩(wěn)定物價(jià)的，都沒(méi)有批準(zhǔn)當(dāng)?shù)亟K端價(jià)格上漲。隨著這兩年居民生活用戶戶數(shù)和銷氣量的增加，燃?xì)夤咎潛p的現(xiàn)象越來(lái)越多�！崩畹捵X介紹說(shuō)。就在去年12月北京、江蘇徐州也宣布上調(diào)本地氣價(jià)，以緩解當(dāng)?shù)厝細(xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)壓力。
而且，我國(guó)天然氣價(jià)格長(zhǎng)期被壓低，據(jù)國(guó)泰君安報(bào)告，中國(guó)天然氣售價(jià)目前仍大大低于液化石油氣(LPG)和柴油等競(jìng)爭(zhēng)性燃料，其價(jià)格不及液化石油氣的五成、柴油的六成。
“由于定價(jià)機(jī)制未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，低價(jià)的國(guó)產(chǎn)氣和高價(jià)的進(jìn)口氣并行，導(dǎo)致進(jìn)口氣出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，而且隨著天然氣對(duì)外依存度越來(lái)越高，三大油企虧損進(jìn)一步增加�！敝袊�(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成稱。
息旺能源數(shù)據(jù)顯示，自2010年西二線進(jìn)口中亞天然氣以來(lái)，中亞天然氣到達(dá)新疆霍爾果斯口岸的進(jìn)口價(jià)格就開(kāi)始一路攀升，從2010年下半年均價(jià)1.65元/立方米直至今年上半年的2.6元/立方米。再經(jīng)過(guò)8600公里的長(zhǎng)途管輸，僅今年上半年中石油在西二線供氣上就將虧損300億元以上。
探路 天然氣價(jià)改推進(jìn)前奏
在董秀成看來(lái)，今年以來(lái)，多次掀起天然氣漲價(jià)潮，和下一步的整個(gè)天然氣價(jià)格改革有關(guān)。
“要把兩廣目前試點(diǎn)的天然氣價(jià)改推向全國(guó)，直接的效果都是漲價(jià)。而門站價(jià)格上漲后，城市燃?xì)夤举u給企業(yè)的這部分天然氣終端銷售價(jià)格隨之聯(lián)動(dòng)難度不大，但民用氣這部分因?yàn)橐婕暗角Ъ胰f(wàn)戶，必須得聽(tīng)證，而且由于之前一直價(jià)格比較低，到時(shí)候漲價(jià)的幅度會(huì)比較大，這樣民眾的反對(duì)聲會(huì)更大，所以得提前一點(diǎn)點(diǎn)地往上漲。”他分析說(shuō)。
在時(shí)機(jī)上來(lái)看，今年將天然氣價(jià)格機(jī)制改革推廣至全國(guó)有其緊迫性。中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量(當(dāng)年產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量再加上庫(kù)存變化量)已經(jīng)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。“由于價(jià)格太低，各地都在搶氣，市場(chǎng)迅速膨脹，但利用效率卻比較低下，而且天然氣企業(yè)面臨虧損，不管是從環(huán)境壓力、市場(chǎng)壓力，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面，天然氣價(jià)改必須得推�！倍愠深A(yù)計(jì)今年天然氣價(jià)改將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。
李祾譞也認(rèn)為，多地區(qū)上調(diào)天然氣價(jià)格的做法可能是為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)改做準(zhǔn)備，消費(fèi)量、進(jìn)口量的“雙升”也催促著天然氣定價(jià)機(jī)制改革的快馬加鞭。按照慣例，每年的一、四季度是用氣高峰期，“兩會(huì)”后，二、三季度將成為比較好的窗口期。
自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動(dòng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)以來(lái)已一年有余，而去年12月初，四川也宣布實(shí)行新的天然氣定價(jià)模式，從成本加成轉(zhuǎn)向市場(chǎng)中心定價(jià)，對(duì)外購(gòu)氣(主要是西氣東輸二線和于四川用的普光氣田)的氣價(jià)與四川天然氣進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)。
“江蘇、浙江等用氣大省也都在醞釀天然氣門站價(jià)格改革，以前是多氣源多價(jià)格，現(xiàn)在是采用市場(chǎng)凈回值的定價(jià)法確定一個(gè)統(tǒng)一的門站價(jià)格。而與此同時(shí)，中下游的天然氣改革也正在推動(dòng)中，每個(gè)地方都有自己的方案，有的是實(shí)行階梯氣價(jià)，有的制定順價(jià)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”李祾譞稱。
據(jù)了解，今年3月1日廣東將正式實(shí)行天然氣門站價(jià)格和終端銷售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。而長(zhǎng)春市在此次調(diào)整燃?xì)鈨r(jià)格的同時(shí)，也擬對(duì)《長(zhǎng)春市民用天然氣銷售價(jià)格順調(diào)試行辦法》進(jìn)行聽(tīng)證，建立燃?xì)忭槂r(jià)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制�！对囆修k法》出臺(tái)后，今后國(guó)家和省調(diào)整天然氣價(jià)格及天然氣管輸費(fèi)，長(zhǎng)春市將依照《試行辦法》順價(jià)調(diào)整天然氣價(jià)格，無(wú)需再次舉行調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)。
分析人士認(rèn)為，此舉可視為對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革的探路，可以說(shuō)是在全國(guó)多地醞釀?wù){(diào)整天然氣價(jià)格的浪潮中先下一城。同時(shí)，意味著燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整更加靈活、更加貼近市場(chǎng)，占據(jù)長(zhǎng)春市民用燃?xì)馐袌?chǎng)主導(dǎo)地位的長(zhǎng)春燃?xì)鈱⒊浞质芤妗?/P>