邁入2013年后，連日不散的霧霾天氣籠罩著我國大部分地區(qū)。來自環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，北京霧霾的污染物中，機(jī)動(dòng)車占22.2%，燃煤占16.7%，揚(yáng)塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。機(jī)動(dòng)車是氮氧化物、PM2.5等空氣污染物的主要排放源，不僅是灰霾天氣的重要原因，還可通過呼吸進(jìn)入肺泡，其中的超細(xì)顆粒物可以直接進(jìn)入血液，這些顆粒物含有高毒性和致癌物質(zhì)，健康危害大。因此，防治機(jī)動(dòng)車排放污染對污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善和健康風(fēng)險(xiǎn)防范意義重大。
　　目前，制約機(jī)動(dòng)車污染防治最為突出的問題是車用油品標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)無法滿足排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求。導(dǎo)致更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)施，在用車減排效果受到削弱。2月6日，國務(wù)院首次明確了實(shí)施“國四”柴油、“國五”汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表，并設(shè)置了過渡期具體時(shí)間段。這一利好消息，核心突破在于如何合理確定成品油價(jià)格，既不能將價(jià)格成本都轉(zhuǎn)嫁于汽車使用者和交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)，也要能夠激勵(lì)石化企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)滿足更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)油品。
　　油品是機(jī)動(dòng)車排放污染的源頭，改善油品質(zhì)量可以立即降低所有在用車輛排放，是效益最好、速度最快的減排措施。筆者認(rèn)為，要盡快細(xì)化、落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快油品升級的決定。國務(wù)院決定中兩次提到了過渡期，即第四階段車用柴油供油過渡期至2014年底、第五階段車用汽柴油供油過渡期到2017年底。過渡期的供油方案應(yīng)突出重點(diǎn)，避免成為“空白期”。為應(yīng)對愈發(fā)嚴(yán)重的灰霾污染，應(yīng)盡快、大范圍的供應(yīng)滿足第四、五階段的燃油，尤其是灰霾污染嚴(yán)重的中東部等地區(qū)，應(yīng)盡快供應(yīng)滿足第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)要求的燃油。由環(huán)保部門提出明確需求，各部門和石油公司協(xié)調(diào)，確定明確的供油方案。
　　在供油方面，除了油品產(chǎn)品指標(biāo)外，首先要滿足國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)要求。主要是通過添加汽柴油清凈劑，保證車用汽柴油的清凈性。應(yīng)在國家層面上制定細(xì)化的、操作性強(qiáng)的油品環(huán)境管理規(guī)定和辦法，指導(dǎo)油品環(huán)境管理工作開展。加大監(jiān)管力度，組織開展油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)管理，掌握總體油品質(zhì)量情況。非道路移動(dòng)源（區(qū)別于行駛于道路上的輕型、重型汽車，主要指工程機(jī)械；農(nóng)業(yè)、林業(yè)機(jī)械；船舶等）用油品質(zhì)也不容忽視，可以借鑒機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理經(jīng)驗(yàn)，開展車用油品有害物質(zhì)標(biāo)志管理，引導(dǎo)、促進(jìn)滿足更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)車用油品的供應(yīng)和使用。
　　新車排放標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)動(dòng)車污染防治的基礎(chǔ)，不斷嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)可以使車輛整體排放水平不斷降低。在用車是實(shí)際的排放者，行駛里程和使用時(shí)間越長，機(jī)動(dòng)車排放污染越多。提高交通運(yùn)輸效率、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度是防治機(jī)動(dòng)車污染的重要環(huán)節(jié)。如當(dāng)前供電企業(yè)通過特高壓電網(wǎng)從空中輸送電力，就可有效避免大量使用柴油燃料的運(yùn)煤車長途跋涉中排放污染物，有效提高了能源運(yùn)輸效率。
　　綜上所述，筆者建議加快修訂《大氣污染防治法》并盡早實(shí)施，明確油品品質(zhì)和供應(yīng)是排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的前提和實(shí)施效果的保障，明確油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)前置于油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地位，明確環(huán)保部門開展油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)監(jiān)管的主導(dǎo)地位和參與油品質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制；明確新車排放型式核準(zhǔn)的法律依據(jù)，保證型式核準(zhǔn)是辦理機(jī)動(dòng)車船注冊登記的前提條件；明確環(huán)保部門綜合機(jī)動(dòng)車污染防治需求等因素確定排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式和時(shí)間的權(quán)力；明確淘汰黃標(biāo)車和限制黃標(biāo)車使用的原則等。
　　此外，建議不斷創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車污染防治機(jī)制，使環(huán)保部門權(quán)力與機(jī)動(dòng)車污染防治工作更加協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)部門、行業(yè)協(xié)調(diào)，綜合利用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)、管理、宣傳、公眾參與等手段和措施推動(dòng)工作開展。創(chuàng)新管理模式，既學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家機(jī)動(dòng)車污染防治體制機(jī)制和政策措施中的有益成分，又根據(jù)中國國情和地方的具體情況制定創(chuàng)新性的措施。