專家稱，新一輪機構(gòu)改革給中國市場化進程帶來新希望
2013年2月28日，新華社發(fā)布了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議公報。公報強調(diào)要深刻認(rèn)識深化行政體制和政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系，切實提高政府管理科學(xué)化水平。
公報說，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議，于2013年2月26日至28日在北京舉行。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話�！∪珪犎『陀懻摿肆�(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復(fù)醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上提出的擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十二屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十二屆全國人大一次會議主席團和全國政協(xié)十二屆一次會議主席團推薦。審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。李克強就《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(討論稿)》向全會作了說明。全會建議國務(wù)院將這個方案提交十二屆全國人大一次會議審議。
全會強調(diào)，行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。全會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，穩(wěn)步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強依法行政等作出重大部署。要深刻認(rèn)識深化行政體制和政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系，切實提高政府管理科學(xué)化水平。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟體制完善，要精心組織實施，確保改革順利進行。
對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李義平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認(rèn)為，中央推出國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定是非常及時的，是遵循市場規(guī)律的要求。從歷史上看，我國歷來是強政府的模式，這在改革開放初期，用于推動改革進程有非常重要的意義。但是中國市場化進程走到今天，政府更應(yīng)該強調(diào)的是從市場退出，在公共管理方面發(fā)揮自身的作用。尤其是在審批方面，如果在市場領(lǐng)域還存在大量審批，只會導(dǎo)致權(quán)力交換，尋租現(xiàn)象愈演愈烈�？傊乱惠啓C構(gòu)改革給中國市場化進程帶來了新希望，希望通過這一改革，政府可以把市場讓出來，減少對市場的宏觀干預(yù)。因為歷史已經(jīng)證明，每一次大的政府干預(yù)都只會帶來經(jīng)濟進一步的大起大落。
中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍認(rèn)為新一輪機構(gòu)改革正當(dāng)其時。他說，改革行政管理體制，從無所不能的政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，也有利于降低政府運營成本。導(dǎo)致中國各級政府運營成本居高不下的因素，主要有兩方面，一是相關(guān)部門對政府運營成本進行監(jiān)督的作用有待進一步加強，二是政府的職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒有結(jié)束，政府由于承擔(dān)了過多的社會事務(wù)，機構(gòu)龐大，必然導(dǎo)致財政供養(yǎng)的人口居高不下。陳劍說，相對于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制來說，從無所不能的政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，是一場非常有深度的改革。