代表委員熱議城鎮(zhèn)化(一)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者3日從財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所獲悉，根據(jù)該所博士后馮俏彬的研究表明，將現(xiàn)有已在城市居住的農(nóng)民工市民化的總成本超過(guò)1.8萬(wàn)億元，若要在2020年完成這一任務(wù)，各級(jí)政府每年為此新增的財(cái)政支出將超過(guò)2200億元。同日，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員表示，城鎮(zhèn)化一定要解決資金瓶頸問(wèn)題。
　　“我到地方參加人大會(huì)議，發(fā)現(xiàn)地方農(nóng)民工市民化安排得很好，但相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算卻沒(méi)有準(zhǔn)備好。我在兩會(huì)上會(huì)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題：新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)是農(nóng)民工市民化，你的預(yù)算準(zhǔn)備好沒(méi)有？”全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻直言。
　　“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要統(tǒng)籌考慮，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是走以前的圈地運(yùn)動(dòng)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫3日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，總結(jié)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)很重要，城鎮(zhèn)化并不是樓越高越好，馬路越寬越好，更重要的是給人們提供一個(gè)宜居的、生態(tài)的環(huán)境。
　　馮俏彬的研究報(bào)告顯示，以2011年不變價(jià)格計(jì)算，將現(xiàn)有15863萬(wàn)已在城市居住的農(nóng)民工市民化的總成本時(shí)點(diǎn)值為18091.58億元。理論上講，在上述總成本中，中央政府應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)隨遷子女教育成本和社會(huì)保障成本，共計(jì)4152.83億元；地方政府主要承擔(dān)社會(huì)救助、保障性住房成本，共計(jì)13938.75億元，其中東部地區(qū)政府要承擔(dān)9115.94億元，中部地區(qū)政府要承擔(dān)2453.22億元，西部地區(qū)政府要承擔(dān)2327.77億元。如果到2020年完成這部分農(nóng)民工市民化任務(wù)，各級(jí)政府每年為此新增的財(cái)政支出為2261.45億元。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保對(duì)記者說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源應(yīng)該是多樣的，首先是土地運(yùn)作，但不要搞成新一輪土地的超規(guī)模儲(chǔ)備和無(wú)序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要合理布局和規(guī)劃。然而，土地運(yùn)作近年來(lái)受到房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控影響，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年全年，在全國(guó)政府性基金中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入28517億元，比上年減少4656億元，下降14%。
　　今年地方兩會(huì)上，多個(gè)省份的“政府工作報(bào)告”都把城鎮(zhèn)化作為單章列出，有的地區(qū)還提出城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。辜勝阻強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要避免掉入陷阱。一要防過(guò)度城鎮(zhèn)化，應(yīng)避免城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入“速度至上陷阱”。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過(guò)度依賴土地財(cái)政，避免過(guò)高地價(jià)推高房?jī)r(jià)、陷入“賣地財(cái)政陷阱”。四要防地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開(kāi)發(fā)的陷阱。
　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略研究室主任羅松山向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表達(dá)了擔(dān)憂，即便光從生產(chǎn)性投資而非消費(fèi)性投資的口徑觀察，如果地方不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資能力，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的“大躍進(jìn)”，無(wú)疑會(huì)在2013年加劇地方投資資金的需求缺口，“錢從哪兒來(lái)”的資金瓶頸無(wú)疑會(huì)更突出。一方面，農(nóng)民工或農(nóng)民進(jìn)入城市后如果“水電路氣”跟不上，只能導(dǎo)致“人工城鎮(zhèn)化”、城市貧民窟；另一方面，如果各地方過(guò)于依賴地方投融資平臺(tái)來(lái)緩解資金饑渴，過(guò)于依賴平臺(tái)發(fā)行債券和銀行貸款，銀行放貸如果過(guò)于依賴地方政府信用，就會(huì)導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
　　為了緩解城鎮(zhèn)化資金瓶頸，全國(guó)人大代表、株洲市市長(zhǎng)王群建議，加大資金支持力度，改革“撒胡椒面”式的扶持方式，重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ�，具有輻射帶�?dòng)作用的小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。
　　民建中央提案則建議研究和推廣房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收制度改革，確保地方財(cái)政有穩(wěn)定可靠的稅源，使得政府?dāng)[脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。與此同時(shí)，還要建立多元化、多渠道的資金供給模式，通過(guò)政策引導(dǎo)提高民間資本參與城市建設(shè)的積極性。如推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化。