“這個月支出共50項，農(nóng)灌架電26325元，硬化村頭路48492元，生活費260元”。近日，在山東省莒縣陵陽鎮(zhèn)劉河口村“兩公開一會審”現(xiàn)場，村會計劉彥吉逐項宣讀著財務(wù)支出單據(jù)。
　　“我有一個疑問！”宣讀完畢，會議進入提問環(huán)節(jié)，黨員張文明隨即提出：“第三項生活費是怎么回事，咱村里沒請人吃飯��？”
　　“前幾天農(nóng)灌線路改架，村電工帶著兩個人上城里買電器，中午吃了頓飯�！贝逯Р繒�記、會議主持人劉志軍的話音剛落，張文明馬上站起來說：“三個人一頓飯吃去了260元，也太貴了。這筆賬我不同意下�！薄耙郧霸凵铣抢镔I東西都是快去快回，俺也不同意下�！辈簧偃烁胶�。
　　最終，這項開支在集體表決的時候被否決，由吃飯的三個人自付。
　　莒縣2012年開始探索實施的以“陽光理財、民主議事、群眾公決”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)事務(wù)“兩公開一會審”工作法，實現(xiàn)了村級事務(wù)村民自治，即村級財務(wù)收支、重大事項辦理情況公開，由村級組織成員和群眾集中會審。
　　莒縣的村級“兩公開一會審”是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督下，各村每月25日到31日組織召開一次由村級組織成員和部分群眾參加的民主理財(事)會議。
　　會議設(shè)三個流程，一是“曬”，一項一項公開“曝曬”當月財務(wù)收支和重大事項辦理情況，下月財務(wù)收支預算和重大村務(wù)擬辦事項；二是“審”，與會人員對村兩委公開事項進行集中會審，對存有異議的事項進行質(zhì)詢；三是“決”，對支出事由不充分的，予以否決，這筆支出村務(wù)監(jiān)督委員會不蓋章，成員不簽字，鎮(zhèn)經(jīng)管站不予下賬，誰支出的由誰自負；未過半數(shù)同意的擬辦事項，作為否決事項，暫緩辦理。
　　“村民自治、農(nóng)村民主不應(yīng)僅體現(xiàn)在三年一次的選舉上，更應(yīng)該體現(xiàn)在日常村級事務(wù)的管理上，而現(xiàn)在村民和村干部之間的聯(lián)系普遍減弱，群眾參與村級事務(wù)的積極性不高，這是推行‘兩公開一會審’的一個考慮�！避炜h縣委書記劉守亮說。
　　“兩公開一會審”致力于從源頭解決問題，這種模式搭建了一個干群平等對話的平臺，實現(xiàn)了村級事務(wù)村民自治，形成村級矛盾問題事前預防、事中自我調(diào)解、事發(fā)即時自主化解的機制。
　　劉河口村當天的“兩公開一會審”還修改了“老年社區(qū)樓房建設(shè)標準和分配繼承”的事項。因為資金是村里爭取來的，又是老年社區(qū)，村兩委提出樓房建筑面積75平方米、房產(chǎn)不繼承的方案。
　　記者看到，此提議一提出，有村黨員、村民代表等參加的會場立刻炸開了鍋，紛紛圍繞“房子繼承”這一話題展開了激烈討論，最終村兩委的方案被否決，改為樓房面積80平方米，允許子女繼承。
　　“兩公開一會審”的辦法把村級權(quán)力關(guān)進了“制度籠子”，防止了村級經(jīng)濟問題的發(fā)生。莒縣紀委提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，全縣反映農(nóng)村干部經(jīng)濟問題的信訪件同比下降31.7%，未接到一起反映涉及2012年農(nóng)村干部經(jīng)濟問題的信訪案件。
　　“村里怎么花錢老百姓不知道，村里有什么收入也不知道，村干部坐收坐支，沒有監(jiān)督。即便最后村干部因經(jīng)濟問題坐了牢，錢也追不回來了，損失已經(jīng)造成了�！避炜h縣委常委、紀委書記毛懷偉說，實行“兩公開一會審”后，收入支出公開化，群眾有了一個監(jiān)督干部的平臺。
　　“給我們很大壓力。老百姓真敢說，有時候一場會下來后背全是汗：要是哪項開支被否了，自己墊上不說，丟人��！”寨里河鎮(zhèn)穆家寨村黨支部書記王洪亮對記者說。
　　“十八大提出豐富基層群眾自治的內(nèi)容和形式，‘兩公開一會審’就是農(nóng)村自治的一種實現(xiàn)形式�！眲⑹亓琳J為，“兩公開一會審”是個“起底”的辦法，短期內(nèi)可能讓農(nóng)村一些矛盾或問題暴露出來，但是長期看一定會見效。因為它實現(xiàn)了村級財務(wù)事務(wù)全景式公開和全方位監(jiān)督，村干部暗箱操作的空間擠沒了，從源頭上避免了農(nóng)村不和諧因素的發(fā)生。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)充分村民自治，仍需改進完善，如目前事項公開得不夠具體、流程過于簡單、缺乏責任追究等。
　　一些基層干部群眾建議，在每個村安裝開通視頻監(jiān)控系統(tǒng)，圍繞制定公開事項目錄細化操作流程。建立“兩公開一會審”全程寫實記錄、與會人員簽字確認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村指導員同步介入監(jiān)督制度。同時，工作法執(zhí)行情況與鎮(zhèn)村干部崗位工作目標責任考核、工資待遇、使用獎懲掛鉤，使“兩公開一會審”成為保障村民自治的長效機制。