汽車城底特律財(cái)政告急 或成美國(guó)最大破產(chǎn)城市
2013-03-05   作者:記者 周武英/綜合報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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    由于財(cái)政告急,聞名世界的美國(guó)汽車城底特律可能面臨破產(chǎn)。
  2月19日,一個(gè)由密歇根州政府任命的專家小組宣布底特律陷入財(cái)政危機(jī);3月1日該州州長(zhǎng)施奈德宣布底特律市處于財(cái)政緊急狀態(tài),并有準(zhǔn)備接管這座車城的態(tài)勢(shì)。施耐德表示,除非底特律市虛弱的財(cái)政狀況出現(xiàn)快速好轉(zhuǎn),或者是民選領(lǐng)導(dǎo)人提出一個(gè)能徹底逆轉(zhuǎn)形勢(shì)的計(jì)劃,他將很快指定緊急狀態(tài)管理人來(lái)接管底特律。
  據(jù)稱,如果底特律問題無(wú)法解決,將面對(duì)尋求破產(chǎn)保護(hù)的可能,這將是美國(guó)歷史上規(guī)模最大的一起城市破產(chǎn)案,由于涉及大量事務(wù),影響到大量的債權(quán)人,程序會(huì)十分復(fù)雜。
  縱觀老城底特律的衰落,可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)主要原因迫使這個(gè)城市一步步陷入瀕臨破產(chǎn)的境地:
  一、政府財(cái)政收入過于單一。
  底特律目前所面臨的財(cái)政問題是美國(guó)其他城市所無(wú)法比擬的。該市有3.27億美元的預(yù)算赤字,但長(zhǎng)期債務(wù)規(guī)模達(dá)到140億美元。更為窘迫的是,現(xiàn)金將在數(shù)月之內(nèi)用完,而政府原先所倚重的稅收來(lái)源無(wú)法滿足財(cái)政支出。
  底特律財(cái)政收入過于單一。城市80%的經(jīng)濟(jì)依靠汽車產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)單一造成財(cái)政收入來(lái)源單一,風(fēng)險(xiǎn)極大。當(dāng)所倚重的產(chǎn)業(yè)興旺蓬勃時(shí),財(cái)政收入直線上升,而產(chǎn)業(yè)一旦遇到困難,財(cái)政受到的打擊也會(huì)格外巨大。
  二、稅收人口大量流失,稅基萎縮。
  底特律所面對(duì)的稅收人口流失也使得其稅基越來(lái)越窄,這讓遭到因汽車業(yè)衰落而受打擊的底特律雪上加霜。
  底特律一度是美國(guó)第四大城市,1950年人口達(dá)到180萬(wàn)人。由于民權(quán)運(yùn)動(dòng)引發(fā)的種族緊張局勢(shì)以及該市發(fā)生的極具破壞力的騷亂,使得白人和中產(chǎn)階級(jí)流向郊外,減少了城市的稅收基礎(chǔ)。
  市政府的大量借貸使這個(gè)城市背上了越來(lái)越沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),而多年來(lái)一些市政基本服務(wù),如警力、照明、道路維護(hù)和清潔的預(yù)算相繼遭到削減,大量居民的生活因此受到影響。城市人口進(jìn)一步流失,2000年以來(lái),該城人口減少了約25%,目前縮減到了僅71.3萬(wàn)人,還不到1950年的一半。
  三、美國(guó)汽車業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。
  底特律曾是全球知名的汽車城。不過隨著日系、歐系汽車的崛起,美國(guó)汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降,在全球的份額也在下滑,和當(dāng)年的風(fēng)光已經(jīng)不可同日而語(yǔ),底特律的下滑也成為不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。
  總部位于底特律的通用汽車在2009年還根據(jù)美國(guó)破產(chǎn)法第11章申請(qǐng)破產(chǎn),隨后得到來(lái)自政府的495億美元救助金而幸免破產(chǎn)。盡管美國(guó)三大汽車公司又重新盈利,但利潤(rùn)增長(zhǎng)目前難以惠及底特律。2012年美國(guó)市場(chǎng)汽車銷量1449萬(wàn)輛,比2011年小幅增長(zhǎng),與高峰時(shí)1700萬(wàn)輛的記錄不能相比,
  四、未能應(yīng)對(duì)新技術(shù)的沖擊。
  底特律曾經(jīng)是美國(guó)汽車業(yè)的誕生地,但由于工廠自動(dòng)化程度提高,或者被外包出去,再加上亞洲競(jìng)爭(zhēng)者搶走了市場(chǎng)份額,大雇主們不得不一波又一波地裁員。
  汽車業(yè)的沒落引發(fā)了高失業(yè)率,大量房屋止贖,市政府資金瀕臨枯竭,幾乎無(wú)法負(fù)擔(dān)政府雇員薪資及醫(yī)保和養(yǎng)老支出。收入減少、服務(wù)削減促使更多人離開;膹U的摩天大樓、工廠和住宅在這里隨處可見。2012年,《福布斯》曾因其犯罪率、失業(yè)率居高不下、人口外流、財(cái)政危機(jī)及破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等諸多負(fù)面因素將底特律評(píng)為“美國(guó)最悲慘城市”
  五、難以得到政府資金救助。
  根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定,除非面臨自然災(zāi)害,否則禁止聯(lián)邦政府對(duì)州和地方政府實(shí)施直接救援。因此,底特律得到聯(lián)邦政府救助的機(jī)會(huì)幾近于零,所有債務(wù)和支出都需要靠借債償還,一旦債臺(tái)高筑,破產(chǎn)就成為一個(gè)無(wú)法躲避的選擇。 
  據(jù)報(bào)道,大約一年前,底特律獲得了來(lái)自州政府的援助,避免了接管。然而,也有人建議,該市應(yīng)該尋求破產(chǎn)保護(hù)。
  目前,底特律還沒有按照美國(guó)《破產(chǎn)法》第九章申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。不過施奈德表示,希望可能破產(chǎn)的消息傳出后,債權(quán)人可以減免該市的債務(wù)。 
  底特律市長(zhǎng)和市議會(huì)則極力反對(duì)州政府接管,因?yàn)檫@樣他們就將把很多權(quán)力拱手讓與緊急財(cái)政管理人。這座主要為黑人和民主黨籍人掌管的城市如果要受共和黨籍白人州長(zhǎng)接管也需面對(duì)種族歧視的指控和輿論的強(qiáng)烈批評(píng)。正式申請(qǐng)破產(chǎn)不只會(huì)給底特律帶來(lái)混亂,也會(huì)影響到該市以及密歇根州信貸價(jià)值,普通民眾的生活更會(huì)因此而受到損失。還有專家表示,對(duì)于密歇根州而言,第九章破產(chǎn)程序非常耗時(shí)、不穩(wěn)定、成本高昂且不可預(yù)知。
  老城底特律的命運(yùn)值得關(guān)注。
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