黨的十八大報(bào)告提出“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，實(shí)際上指明了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。
　　近年來，資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革問題一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，但總體進(jìn)展仍相對(duì)緩慢，這表明還有一些關(guān)鍵問題需要解決。黨的十八大報(bào)告中提出“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，實(shí)際上指明了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。按照這一方向，結(jié)合資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的現(xiàn)狀，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革關(guān)鍵要解決四個(gè)方面問題。
　　一是進(jìn)一步推進(jìn)資源性行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度改革，形成與資源性產(chǎn)品特征相適應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用。建立反映市場供求和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，需要發(fā)揮市場在價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用。目前，絕大多數(shù)資源性行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理，只有少數(shù)市場主體，市場競爭不充分，無法發(fā)揮市場機(jī)制在價(jià)格形成中的作用。建議針對(duì)不同資源性行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，在可以引入競爭的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，引入新的市場主體，逐步健全我國資源性產(chǎn)品市場體系，增強(qiáng)市場的競爭性。在推進(jìn)資源性行業(yè)市場準(zhǔn)入制度改革方面，要更加重視和強(qiáng)化安全、環(huán)保等方面的要求，減少所有制等方面的要求。要認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，不僅有利于增強(qiáng)資源性產(chǎn)品的市場競爭性，也有利于增加資源性行業(yè)的投資和供給，形成多元化的供應(yīng)格局，增強(qiáng)市場供應(yīng)的穩(wěn)定性，還可以通過競爭促使原有企業(yè)提升效率，使資源性產(chǎn)品價(jià)格保持在相對(duì)合理的水平上。
　　二是進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。資源性產(chǎn)品的定價(jià)涉及面廣、影響大，一些資源性產(chǎn)品還具有典型的自然壟斷特征，這就要求政府根據(jù)資源性產(chǎn)品的特征，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)目前我國價(jià)格監(jiān)管的實(shí)際情況，建議完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制重點(diǎn)從三方面著手。第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)確需政府定價(jià)環(huán)節(jié)（如天然氣管網(wǎng)）的價(jià)格監(jiān)管，在競爭性領(lǐng)域則要重點(diǎn)監(jiān)管價(jià)格操縱、價(jià)格欺詐等行為。第二，要增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的獨(dú)立性。目前資源性產(chǎn)品的價(jià)格主管部門，不僅同時(shí)扮演價(jià)格制定者與監(jiān)管者的雙重角色，還承擔(dān)著宏觀調(diào)控的部分職責(zé)。由于價(jià)格監(jiān)管職能與價(jià)格制定和價(jià)格調(diào)控職能客觀上存在著職能上的沖突，價(jià)格主管部門在推進(jìn)價(jià)格改革方面有時(shí)會(huì)面臨兩難選擇。因此，宜采取有效措施增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的獨(dú)立性。第三，完善社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格聽證規(guī)則的公正性和透明度，更好地發(fā)揮價(jià)格聽證制度等社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的作用。
　　三是要完善生態(tài)補(bǔ)償和代際補(bǔ)償機(jī)制。資源性產(chǎn)品的開發(fā)和利用對(duì)生態(tài)和環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定影響，但目前的資源性產(chǎn)品定價(jià)中未能充分反映資源被破壞和環(huán)境治理的成本，資源性產(chǎn)品定價(jià)整體相對(duì)偏低，不同產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系也不合理，如煤炭和石油、天然氣的比價(jià)不合理，造成煤炭在我國能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比過高，而能源結(jié)構(gòu)不合理正是目前污染較為嚴(yán)重、節(jié)能減排壓力較大的重要原因之一。資源性產(chǎn)品大多具有不可再生或再生時(shí)間極其漫長的特征，資源性產(chǎn)品一旦過度開發(fā)，不但會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境等帶來影響，還會(huì)對(duì)子孫后代的生活帶來沖擊。事實(shí)上，一些資源枯竭型城市面臨的困難正是由于資源開發(fā)過程中未能解決可持續(xù)發(fā)展問題。因此，深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革需要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和代際補(bǔ)償機(jī)制，建立一整套能夠反映資源勘探開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、枯竭后退出等完全成本的制度體系，并將這些成本反映到資源性產(chǎn)品的價(jià)格中。
　　四是進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。多年來，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展緩慢除了受市場準(zhǔn)入改革滯后影響外，還受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響。如在2003年之后國際油價(jià)持續(xù)大幅上漲過程中，為減少油價(jià)上漲對(duì)國內(nèi)的沖擊，我國曾多次對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了有控制的調(diào)整；在國內(nèi)物價(jià)漲幅較高的時(shí)候，多次暫停調(diào)整水、電、油、氣的價(jià)格。對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整雖然有助于緩解短期物價(jià)上漲壓力，但也弱化了價(jià)格信號(hào)在調(diào)整供求方面的作用，從長遠(yuǎn)看，也不利于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的推進(jìn)。建議進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，使資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整能夠及時(shí)反映市場供求等方面的變化。由于不同行業(yè)和群體對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的承受能力存在較大差異，建議在完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過完善資源稅、特別收益金等政策，調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，對(duì)生活困難人群和一些公益性行業(yè)等建立補(bǔ)貼和救助機(jī)制，在資源性產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)時(shí)對(duì)生活困難人群和部分公益性行業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。