2013年，中央將適度增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模，繼續(xù)完善稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅，在環(huán)保、社保衛(wèi)生、三農(nóng)、科技教育方面加大支出，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步改善民生。專家認(rèn)為，從報(bào)告內(nèi)容看，今年財(cái)政支出力度將繼續(xù)加大，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的背景下，積極財(cái)政政策將在經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整中擔(dān)綱。
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財(cái)政赤字增速合理財(cái)政支出力度加大 |
2013年公共財(cái)政預(yù)算安排是：全國公共財(cái)政收入126630億元，增長8％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國公共財(cái)政支出138246億元，增長10％，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。
2013年擬安排財(cái)政赤字12000億元，比去年預(yù)算增加4000億元。赤字率在2％左右，總體上處于安全水平。其中，中央財(cái)政赤字8500億元，比去年增加3000億元；地方財(cái)政收支差額3500億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希介紹，從今年的財(cái)政總體預(yù)算看，財(cái)政支出保持了2012年的整體增速。雖然財(cái)政赤字的增速有較大的提升，但跟歷史情況比，財(cái)政赤字的增速尚在合理的范圍內(nèi)。從負(fù)債率的指標(biāo)看，赤字占GDP的比重仍在2%以內(nèi)，因此財(cái)政赤字的增加不會(huì)對(duì)未來償債造成任何影響。從中央加大赤字的力度看，今年財(cái)政拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長將是調(diào)控的主旋律，在市場因素紛擾，復(fù)蘇力量薄弱，經(jīng)濟(jì)回升尚待鞏固的情況下，加大財(cái)政支出將會(huì)有效提升行業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值，從而形成較好的帶動(dòng)作用。
從具體的支出項(xiàng)目看，醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保節(jié)能、農(nóng)林水務(wù)、科技教育、社保等將會(huì)繼續(xù)保持在10%以上的增速，而傳統(tǒng)的交運(yùn)、住房保障支出、公共服務(wù)支出在今年的增速有較大的回落。
中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明認(rèn)為，從這些支出的發(fā)力點(diǎn)看，中央政府更多側(cè)重民生和可持續(xù)發(fā)展，尤其是節(jié)能環(huán)保支出，2013年預(yù)算數(shù)比去年增幅達(dá)18.8%；具體將加大對(duì)大氣污染、建筑節(jié)能、污水治理等當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注問題的支出，可以說這些加大支出的行業(yè)將在未來的時(shí)間有更好的表現(xiàn)。
2013年住房保障支出的執(zhí)行數(shù)將比去年下降14.3%，交運(yùn)增長0.1%。對(duì)此，中央財(cái)大稅務(wù)學(xué)院教授劉桓認(rèn)為，從這些支出的項(xiàng)目看，中央“有保有壓”，一方面是支出總額受限所致，另一方面是中央在積極進(jìn)行支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此來促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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推進(jìn)資源稅消費(fèi)稅改革完善結(jié)構(gòu)性減稅 |
從2013年中央稅收收入預(yù)算看，增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、所得稅等諸多稅種的增速都在6%-10%的區(qū)間內(nèi)，相比財(cái)政支出的增速，稅收收入的增速在不斷放緩。
袁鋼明表示，在支出加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，稅收機(jī)制亟待調(diào)整的背景下，財(cái)政收入的改革不僅必要，而且更加重要。今年國家將繼續(xù)降低部分能源資源和關(guān)鍵零部件、原材料產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)在消費(fèi)稅、“營改增”方面將加大改革力度。劉尚希認(rèn)為，從財(cái)政收入的改革看，結(jié)構(gòu)性減稅和稅制改革將是今年稅務(wù)財(cái)政部門工作的重點(diǎn)；如何降低稅賦，完善稅制將為下一步的財(cái)政支出提供重要的支撐�？梢灶A(yù)見，資源稅改革可能最先拉開帷幕，而部分行業(yè)、地區(qū)的稅收優(yōu)惠在今年將有新舉措。
在今年的財(cái)稅改革方面，劉尚希預(yù)計(jì)，“營改增”試點(diǎn)的擴(kuò)大、尤其是在交運(yùn)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開試點(diǎn)將會(huì)更好提升地方財(cái)政和稅務(wù)的積極性；而把過度資源消耗、環(huán)境污染的行業(yè)納入消費(fèi)稅的征稅范圍，將進(jìn)一步改善環(huán)境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
此外，中央決定增加地方政府發(fā)債規(guī)模。從地方財(cái)政的收支看，今年的差額為3500億元，這將通過發(fā)債的方式解決。
劉桓認(rèn)為，從土地財(cái)政的走勢(shì)看，今年收入減少概率較大。2012年，國有土地轉(zhuǎn)讓收入方面的支出為28418.19億元，而今年安排的土地出讓收入支出下降了1.3%，雖然今年的總量還不可知，但是從中央近期的調(diào)控措施和總體安排看，土地出讓收入繼續(xù)增長的可能性不大，這也將繼續(xù)推動(dòng)地方政府轉(zhuǎn)變財(cái)政收入模式，積極探討合適的稅收機(jī)制，加大與各部門、企業(yè)的溝通，在穩(wěn)稅基、拓稅源、活稅制方面繼續(xù)研究推進(jìn)。
從國有資本經(jīng)營預(yù)算看，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的數(shù)額和幅度在不斷增加。2013年將安排65億元用于保障民生，增幅30%，國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共財(cái)政預(yù)算的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將加強(qiáng)。此外，2012年國有資本經(jīng)營預(yù)算的超收收入將安排對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行資本金補(bǔ)充，可以預(yù)見，電力、能源行業(yè)在得到這些資金支持后，將會(huì)更多的發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
值得注意的是今年首次正式編制2013年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，包括社會(huì)保險(xiǎn)法已明確的各項(xiàng)基金。匯總中央和地方預(yù)算，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金今年預(yù)算收入為32828.78億元，比去年增長9.9%；支出為27913.31億元，比去年增長16.8%；本年收支結(jié)余4915.47億元，年末滾存結(jié)余40943.1億元�？梢灶A(yù)見，在一般財(cái)政預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社�；痤A(yù)算都編制完善的情況下，財(cái)政福祉社會(huì)民生的功效將更加名副其實(shí)。
專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)不確定性依然、復(fù)蘇動(dòng)力仍需加強(qiáng)的情況下，今年積極的財(cái)政政策將發(fā)揮重要的作用，從預(yù)算的基本情況看已經(jīng)顯露出中央政府積極調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的信號(hào)。