代表委員呼吁能源體制、財(cái)稅等相關(guān)改革同步推進(jìn)
2013年能源價(jià)格改革有望在成品油和天然氣領(lǐng)域率先突破。
6日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃縮短調(diào)價(jià)周期，同時(shí)取消4%的調(diào)價(jià)幅度，使定價(jià)機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。
全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森此前接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，新定價(jià)機(jī)制可能在兩會(huì)后適時(shí)出臺(tái)。而天然氣價(jià)改試點(diǎn)的推開(kāi)也有望在兩會(huì)后迎來(lái)窗口期。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的代表委員和專(zhuān)家認(rèn)為，今年能源改革步入深水區(qū)，在抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)能源價(jià)改的同時(shí)，還應(yīng)同步推進(jìn)能源體制、財(cái)稅等相關(guān)改革，其中能源市場(chǎng)準(zhǔn)入改革最為關(guān)鍵。
提速 能源價(jià)改迎來(lái)較佳時(shí)機(jī)
從天然氣價(jià)改試點(diǎn)、居民階梯電價(jià)改革，到重點(diǎn)電煤價(jià)格并軌、大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)擴(kuò)大，2012年中國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化定價(jià)改革可圈可點(diǎn)，今年這一進(jìn)程有望提速。
5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”；而把今年的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮的各方面因素之一就是“理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間”。
國(guó)家發(fā)改委5日提交的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告指出，今年將穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制；全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革；組織實(shí)施深化電煤市場(chǎng)化改革方案；完善居民階梯電價(jià)制度和可再生能源電價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)；改革鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。
“去年能源領(lǐng)域?qū)嵤┝税ǔ善酚投▋r(jià)機(jī)制在內(nèi)的一系列改革，但這都屬于‘半桶水’，并沒(méi)有徹底改革到位，所以需要繼續(xù)推進(jìn)。而由于存在補(bǔ)貼和人為壓低，我國(guó)大部分能源價(jià)格偏低，價(jià)改的結(jié)果往往是漲價(jià)，最終必然通過(guò)成本傳導(dǎo)帶動(dòng)CPI上漲。政府工作報(bào)告的這一提法，表明今年的能源改革將加快速度，這也是污染問(wèn)題倒逼的結(jié)果�！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松也認(rèn)為，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是物價(jià)形勢(shì)是影響我國(guó)能源價(jià)格改革進(jìn)程的重要因素。如在2003年之后國(guó)際油價(jià)持續(xù)大幅上漲過(guò)程中，為減少油價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊，我國(guó)曾多次對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了有控制的調(diào)整；在國(guó)內(nèi)物價(jià)漲幅較高的時(shí)候，多次暫停調(diào)整水、電、油、氣的價(jià)格。對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整雖然有助于緩解短期物價(jià)上漲壓力，但也弱化了價(jià)格信號(hào)在調(diào)整供求方面的作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也不利于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的推進(jìn)。
在他看來(lái)，今年CPI預(yù)期目標(biāo)比去年要低，而又高于去年實(shí)際值，這說(shuō)明今年物價(jià)上漲的壓力比去年初估計(jì)得要好一些，而且去年國(guó)際能源價(jià)格發(fā)生了一些較大的變化，特別是煤炭?jī)r(jià)格的暴跌也在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的壓力。在供求關(guān)系總體比較寬松、主要能源產(chǎn)品價(jià)格水平相對(duì)還可以接受的背景下，應(yīng)抓住這個(gè)好時(shí)機(jī)推進(jìn)能源價(jià)格改革，這對(duì)增加供應(yīng)也有正面作用。
破冰 油價(jià)新機(jī)制取消4%調(diào)價(jià)幅度
在中國(guó)的能源價(jià)格改革中，最受關(guān)注的無(wú)疑是成品油定價(jià)機(jī)制改革。
目前中國(guó)所實(shí)行的成品油定價(jià)機(jī)制頒布于2009年5月，主要內(nèi)容是當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格漲幅或跌幅超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。截至目前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已調(diào)整了24次，其中15次上調(diào)，下調(diào)9次。
“這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在看來(lái)有明顯的缺點(diǎn)，一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在國(guó)際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，時(shí)間長(zhǎng)就不能夠及時(shí)地反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況。二是油價(jià)變動(dòng)幅度要達(dá)到4%，這也造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格上來(lái)�！睆埰教寡�。
據(jù)他介紹，發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，一是計(jì)劃把周期能夠調(diào)的更短一些，以適應(yīng)國(guó)際油價(jià)頻繁變動(dòng)，二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒(méi)達(dá)到4%，該升就升，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。
息旺能源分析指出，發(fā)改委主任的表態(tài)除了明確未來(lái)調(diào)價(jià)周期將縮窄到10天或更短外，還表明了未來(lái)成品油調(diào)價(jià)將常態(tài)化。國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制或?qū)⒖济績(jī)芍茉妥儎?dòng)的幅度來(lái)適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格。不過(guò)預(yù)計(jì)有個(gè)最高或最低的調(diào)幅限制，避免價(jià)格傳導(dǎo)過(guò)快及輿論壓力。
“除了縮短調(diào)價(jià)周期和調(diào)價(jià)幅度，還應(yīng)從改革掛靠地點(diǎn)、讓企業(yè)自動(dòng)調(diào)價(jià)等方面進(jìn)行進(jìn)一步完善。這樣才不會(huì)出現(xiàn)調(diào)價(jià)時(shí)的滯后問(wèn)題。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，若未來(lái)國(guó)際油價(jià)無(wú)劇烈波動(dòng)，兩會(huì)后有望推出新的成品油定價(jià)機(jī)制。
全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森此前在接受采訪(fǎng)時(shí)也表示，新的油品定價(jià)機(jī)制已確定大框架，可能在全國(guó)兩會(huì)后適時(shí)出臺(tái)。
而同樣在兩會(huì)后有望迎來(lái)窗口期的還有新一輪的天然氣價(jià)格改革。自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動(dòng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)以來(lái)已一年有余，“目前正在總結(jié)兩廣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，下一步將在全國(guó)大面積推廣這一定價(jià)機(jī)制。”發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，統(tǒng)一實(shí)施的天然氣價(jià)格改革只是解決門(mén)站價(jià)格的問(wèn)題，還暫時(shí)不會(huì)直接聯(lián)動(dòng)到終端銷(xiāo)售價(jià)格�！俺鞘信錃飧噙�是根據(jù)各個(gè)城市特點(diǎn)的情況來(lái)決定。城市特點(diǎn)不同，承受能力也不一樣，用氣結(jié)構(gòu)也不一樣，如果統(tǒng)一推的話(huà)就比較難，沒(méi)法執(zhí)行”。
全國(guó)政協(xié)委員，新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖則建議，天然氣價(jià)格改革要循序漸進(jìn)、區(qū)別對(duì)待，要給下游企業(yè)和終端用戶(hù)留出成本消化和傳導(dǎo)的空間，同時(shí)針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)采取差異化價(jià)格。
“中國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革今年將加快步伐，但仍將逐步推進(jìn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油天然氣股份有限公司總裁周吉平表示。接近發(fā)改委的消息人士也證實(shí)，本來(lái)年初上述能源價(jià)格改革就要推出，但后來(lái)因故推遲，在今年兩會(huì)相關(guān)部委調(diào)整完結(jié)之后，將適時(shí)出臺(tái)。
攻堅(jiān) 能源體制等配套改革同步推進(jìn)
“能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，不僅僅是調(diào)價(jià)機(jī)制的改革，還有價(jià)格形成機(jī)制的改革，我們要特別重視價(jià)格形成機(jī)制，明確怎么去界定成本，怎么形成更好的競(jìng)爭(zhēng)�！卑l(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科認(rèn)為，單純的價(jià)格改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，還要從根源上也就是從能源體制上動(dòng)刀。
近年來(lái)，能源產(chǎn)品價(jià)格改革的問(wèn)題一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，但總體進(jìn)展仍相對(duì)緩慢，還有一些關(guān)鍵問(wèn)題需要解決，其中最主要的無(wú)疑是壟斷。鄧郁松建議，針對(duì)不同資源性行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，在可以引入競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，引入新的市場(chǎng)主體。在這一過(guò)程中，要更加重視和強(qiáng)化安全、環(huán)保等方面的要求，減少所有制等方面的要求。
一位擔(dān)任地方能源集團(tuán)負(fù)責(zé)人的全國(guó)政協(xié)委員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，對(duì)于石油天然氣行業(yè)而言，“三桶油”不僅是對(duì)民營(yíng)企業(yè)，對(duì)地方國(guó)企也存在突出的不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。自身管理的紅利沒(méi)有得到充分釋放，是能源行業(yè)壟斷企業(yè)的一大弊端。
王玉鎖呼吁，同步推動(dòng)天然氣價(jià)格改革和天然氣行業(yè)改革，放開(kāi)上游天然氣進(jìn)口限制，允許各類(lèi)資本參與國(guó)際市場(chǎng)氣源采購(gòu)，以充分利用當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)低價(jià)的氣源，分?jǐn)倸鈨r(jià)改革給用戶(hù)帶來(lái)的成本上升。
電力行業(yè)存在著同樣的情況�！拜斉洵h(huán)節(jié)屬于壟斷環(huán)節(jié)；發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。電力體制改革的核心是將輸配環(huán)節(jié)和發(fā)售電環(huán)節(jié)分開(kāi)，這個(gè)改革現(xiàn)在被卡住了，但是這個(gè)改革是箭在弦上不得不發(fā)了�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中電投集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲稱(chēng)。
全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民最關(guān)心的也是電力體制改革，“今年會(huì)探索輸配分開(kāi)，做到負(fù)責(zé)送電的不賣(mài)電，負(fù)責(zé)賣(mài)電的不送電。企業(yè)和居民用電就好像卡車(chē)上高速公路，上哪段就交哪段的錢(qián)。為了限制大集團(tuán)的電力價(jià)格壟斷，各區(qū)域的發(fā)電企業(yè)的發(fā)電容量要受限，我們不會(huì)允許某個(gè)城市只有一家集團(tuán)供電。”
事實(shí)上，這一問(wèn)題已引起了重視，2013年的能源工作會(huì)議上提出要明確能源體制改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件也正在國(guó)家能源局層面修改完善，但目前各方爭(zhēng)議還比較大。