3月1日晚，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建剛剛步入駐地大廳，就被眼尖的記者們團(tuán)團(tuán)圍住。
在談及“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，范小建說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格等，接下來(lái)還必須進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，才能繼續(xù)保持住如今的“九連增”、“九連豐”勢(shì)頭。
事實(shí)上，我國(guó)從2004年開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，先后出臺(tái)了很多支農(nóng)政策，但與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比，投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
全國(guó)政協(xié)委員李凌也表示，政府要加大公共財(cái)政對(duì)支農(nóng)、支糧的力度，完善糧食“直補(bǔ)”和農(nóng)資綜合“互補(bǔ)”，還要加大對(duì)土地復(fù)墾農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施投入，擴(kuò)大涉農(nóng)抵押品范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?BR> 據(jù)了解，2012年底全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告顯示，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在考慮，在梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入法規(guī)和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，是否應(yīng)研究制定農(nóng)業(yè)投入法，重點(diǎn)包括加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等方面投入的法制保障。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員、全國(guó)政協(xié)委員黃廉熙告訴記者，從“三農(nóng)”領(lǐng)域的法律法規(guī)看，盡管我國(guó)頒布了農(nóng)業(yè)法，但農(nóng)業(yè)法在農(nóng)業(yè)投入方面的條文多是原則性要求，未能涵蓋近年出臺(tái)的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策，有些規(guī)定可操作性不強(qiáng)，在實(shí)踐中約束力不夠，所以應(yīng)考慮修訂農(nóng)業(yè)法中的農(nóng)業(yè)投入條款或出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)投入法，進(jìn)一步明確政府的農(nóng)業(yè)投入職責(zé)，確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入制度化和規(guī)范化。
“一號(hào)文件”中提到了鼓勵(lì)“資本下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政策。
民資“涌入農(nóng)門(mén)”，隨之帶來(lái)的好處毋庸置疑:有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，有利于引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，比如建設(shè)“家庭農(nóng)莊”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，增進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。
霍學(xué)喜委員指出，資本可以下鄉(xiāng)，但千萬(wàn)要謹(jǐn)慎。資本有逐利的本能，什么地方能賺錢(qián)就往什么地方流動(dòng)。如果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有利益，資本下鄉(xiāng)逐利是一定的，工商資本下鄉(xiāng)可以盤(pán)活原來(lái)分散的低效率的農(nóng)業(yè)，但也可能出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象。
霍學(xué)喜分析說(shuō)，有一些資本進(jìn)入農(nóng)村、流轉(zhuǎn)大量土地之后，開(kāi)始為自己謀取其他的斂財(cái)之道，一般來(lái)說(shuō)不外乎兩個(gè)方面:一是圈地，以獲得未來(lái)土地的增值；二是套取國(guó)家優(yōu)惠政策，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有很多的優(yōu)惠和補(bǔ)償措施，如果土地規(guī)模較大的話，將會(huì)是一筆不小的資金。
霍學(xué)喜認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的利益，這是根本。需要制定給力的制度，確保在資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，農(nóng)民在利益分配中不吃虧，國(guó)家利益不受損失。
全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文對(duì)此的解讀是:要鼓勵(lì)工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，但要做好引導(dǎo)工作。對(duì)違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民權(quán)益、改變土地所有權(quán)的現(xiàn)象要加以制止。
陳錫文還指出，對(duì)于適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)領(lǐng)域，如投資較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；酿B(yǎng)殖業(yè)交給公司去做可能更好，但需有明確具體的范圍。