5日，財政部向第十二屆全國人大一次會議提交2012年中央和地方預算執(zhí)行情況及2013年預算草案報告后，其中有關央企上繳紅利比例的問題與社會呼聲契合。
在兩會現(xiàn)場，關于紅利上繳比例和紅利使用方向，代表委員們都給予了大量的建議。
上繳比例或將提高
全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后對《第一財經(jīng)日報》記者表示，央企應該按照國有股份所占比例上繳紅利。
“2012年財政收入為117209.75億元，央企國有資本收益僅上交970.83億元，大家可以算一下上交的百分比�！比珖舜蟠怼⑸虾８簧暝u估咨詢集團董事長樊蕓5日參加上海團審議時，也對央企上繳紅利比例提出看法：“掌握著壟斷資源的央企少交、漏交的有多少？沒有將統(tǒng)計數(shù)據(jù)交到代表手上。作為代表不禁要問央企國有資本金占多少？上交國有資本經(jīng)營收益，納入財政預算收支管理的有多少？這些數(shù)據(jù)應該對應起來看，這筆賬有沒有算過？”
全國人大代表、上海國際港務集團股份有限公司董事長陳戌源雖然來自上海市國資委控股的企業(yè)，但他在接受采訪時亦表示，國資收益上繳比例應該提高，他認為目前的總體比例是比較低的。
按照財政部此前發(fā)布的通知，央企被分為四檔實施征收，前三類企業(yè)應分別上繳企業(yè)稅后利潤的15%、10%和5%，第四類企業(yè)則免交國有資本收益。其中，位于第一類的壟斷性企業(yè)的征收標準雖然只有15%，但比以往10%的標準增長了一半。
雖然外界認為央企上繳紅利與企業(yè)利潤有相當差距，但僅從國資委監(jiān)管的央企的經(jīng)營情況來看，即便是按照國有股份所占比例上繳紅利，當前能屬于國家支配的紅利也是有限的。
由于國資委所監(jiān)管央企60%以上的資產已納入到上市公司中，相應的利潤通過上市公司分配出去，能夠屬于央企母公司即國家可支配的凈利潤并不高。但是，由于國內對于提高央企紅利上繳比例的呼聲日益高漲，經(jīng)國務院批準，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤征繳比例首先從15%上升至20%，這或許意味著更多央企可能也會被提高征繳比例。
在這樣的征收比例下，根據(jù)財政部3月5日提交第十二屆全國人大一次會議的2012年中央和地方預算執(zhí)行情況及2013年預算草案報告顯示，2012年全國國有資本經(jīng)營收入1572.84億元，全國國有資本經(jīng)營支出1479.66億元。地方國有資本經(jīng)營收入602.01億元，地方國有資本經(jīng)營支出549.87億元。
全國人大代表、均瑤集團董事長王均金建議，中國應定期編制國家資產負債表，細化的資產負債分類和分析體系的建立，有利于提高和促進國有經(jīng)營性資產的使用效率和經(jīng)營資產收益情況的分析和考核，以促進擴大國有資本經(jīng)營預算收入的規(guī)模，包括：進一步擴大國有企業(yè)利潤上繳的主體，除央企外，地方國有企業(yè)、鐵路等非國資委管理的壟斷性行業(yè)、國有金融企業(yè)等，也要盡快實行資本分紅。同時也有利于國家控制和分析負債規(guī)模及風險。
政府征收的“隱形紅利”并不少
對于外界提高紅利征繳比例的討論，全國人大代表、中國東方航空集團公司黨組書記、副總經(jīng)理馬須倫回應說，紅利上交是一方面，更重要的是稅的繳納，這方面的數(shù)字非�？捎^。
近幾年，從增加值上看，私營企業(yè)和股份制公司已經(jīng)超過國有及國有控股企業(yè)成為中國經(jīng)濟的主要力量，但國有企業(yè)在納稅上的相對貢獻卻更為明顯。
2012年，在當年實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，同比增長2.7%的情況下，國資委所監(jiān)管央企累計上交稅金總額1.9萬億元，同比增長13%。2012年，全國財政收入約為11.72萬億元，粗略計算這1.9萬億稅金占比約為16.2%。這一比例已遠遠超過這些央企增加值在全國GDP中的占比。
“不要老盯著紅利，你要總體上看央企為國家做出了什么貢獻。當國家、人民需要的時候，央企是最無私的，不講條件的。利比亞撤僑，東航派了26架飛機，沒有講任何條件�！瘪R須倫表示，“假如說央企的盈利都分紅了，央企參與競爭都是問題，所以需要一個平衡。以后隨著新的發(fā)展還會有新的平衡，但我認為目前這個平衡還比較恰當�！�
這也反映了央企和政府之間的特殊關系，即中國的國有企業(yè)不僅是4萬億計劃實施過程中那樣成為政府實施宏觀調控的工具，同時在國家戰(zhàn)略布局中被委托承擔著一定的政府公共職能。由于這種委托關系并未被政府予以市場化，所以央企所承擔的社會責任可能需要政府通過補貼和政策傾斜予以補償。
一個明顯的案例是，在中國的石油戰(zhàn)略中，政府一方面給予石油公司國內壟斷利潤，另一方面通過石油企業(yè)在海外為保障國內供給而廣泛尋油。另一個案例是，中國出于民生考量未在過去幾年調整電價，從而造成發(fā)電企業(yè)政策性虧損，其后就不得不通過注入資本金對國有電力企業(yè)實施補償。
十八大報告提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。明確市場和政府的關系是明確政府和國企關系的前提，也有助于從市場化角度厘清政府從企業(yè)獲得的隱形紅利、企業(yè)從政府得到的隱形補貼，從而為在市場化基礎上、在股權分配的基礎上按照更高比例征收紅利奠定基礎。
在政府和企業(yè)的關系上，中國已經(jīng)實施了多項改革。在目前國資委的探索中，已經(jīng)通過董事會建設等方式，讓企業(yè)由專業(yè)化團隊來管理，盡量擺脫行政影響。近年，中組部也在嘗試央企高管海外招聘，希望借助專業(yè)性人才而不僅僅是黨的干部來管理企業(yè)。
全國人大代表、寶鋼集團總經(jīng)理何文波直言，他更關心的不是國有紅利怎么分的問題，而是國企進一步改革的問題。
“國企改革的核心是要把國企當作企業(yè)來管理。”何文波說，“公司治理上肯定是第一條，還有管理團隊的市場化、透明化，需要往前推、不要停，我感覺現(xiàn)在速度不夠快。現(xiàn)在考慮怎么分的問題，這個我覺得很危險。”
紅利使用途徑要交“明白賬”
在2012年的央企國有資本經(jīng)營預算的支出中，央企社會保障支出4.39億元，國有股減持收入補充社�；鹬С�17.21億元，調入公共財政預算用于社保等民生支出50億元，其他絕大部分主要用于國有企業(yè)的資本性支出和費用性支出。
2012年中央和地方預算執(zhí)行情況及2013年預算草案報告進一步揭示，用于資本性和費用性兩項支出包括央企兼并重組專項資金、國有經(jīng)濟及產業(yè)結構調整、重大科技創(chuàng)新項目、重大節(jié)能減排項目、境外投資、安全生產保障能力建設、央企改革脫困補助等。報告還提到，2012年中央國有資本經(jīng)營超收收入安排用于對五大發(fā)電集團的補充資本金，但沒有透露注資理由及注資總額，只是稱“有關情況國務院已向全國人大常委會報告”。
這被一些委員認為支出項的說明上不夠明確。
陳戌源就表示，兼并重組這是企業(yè)經(jīng)營行為，但央企兼并重組專項資金為什么要中央財政出錢，他沒有想明白。
上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對記者表示，國有資本經(jīng)營預算的管理一方面是擴大征收范圍和比例，一方面調控其使用途徑，如果如以往那樣注回央企，就起不到宏觀調控的效果。
事實上，政府也在計劃逐步減少國企紅利體內循環(huán)的問題。按照此前審計署報告披露的情況，財政部正在研究進一步理順公共財政預算和國有資本經(jīng)營預算兩者之間的關系，適應國有資本經(jīng)營預算收入規(guī)模逐步增加的狀況，逐步減少公共財政預算用于國有企業(yè)。