城鎮(zhèn)化在“兩會(huì)”上極高的關(guān)注度，讓一場(chǎng)看似無(wú)關(guān)城鎮(zhèn)化的發(fā)布會(huì)引來(lái)多個(gè)有關(guān)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，搶足了眼球。
昨天（3月7日），在全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的第二場(chǎng)記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)土地財(cái)政過(guò)于依賴(lài)，會(huì)帶來(lái)對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵害，“如果城鎮(zhèn)化過(guò)程變成了侵害農(nóng)民利益的過(guò)程，這個(gè)成果就不能持久，社會(huì)也很難安定。”
全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的擔(dān)心則是，城鎮(zhèn)化不要走過(guò)去的老路，如果全國(guó)一窩蜂而起，可能會(huì)促成金融方面危機(jī)的發(fā)生。
城鎮(zhèn)化提案已超過(guò)100件
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，截至5日，圍繞城鎮(zhèn)化相關(guān)主題，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議共收到提案超過(guò)100件，內(nèi)容涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、戶(hù)籍制度、土地政策、環(huán)保理念等方面。
3月6日，全國(guó)政協(xié)提案審查委員會(huì)就
“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”舉行提案辦理協(xié)商會(huì)，協(xié)商會(huì)圍繞國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)
“空心化”等進(jìn)行對(duì)話(huà)。
昨日政協(xié)第二場(chǎng)發(fā)布會(huì)的主題是“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”，但無(wú)論是記者的提問(wèn)還是政協(xié)委員的回答，重點(diǎn)多指向城鎮(zhèn)化。
針對(duì)有記者提到城鎮(zhèn)化會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“大躍進(jìn)”的問(wèn)題，陳錫文表示，城鎮(zhèn)化這個(gè)詞熱起來(lái)之后，相當(dāng)一部分人產(chǎn)生某種擔(dān)憂(yōu)可以理解。他表示，城市規(guī)劃粗放、城市擴(kuò)張非常快和人口城鎮(zhèn)化明顯滯后是過(guò)去城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題。
陳錫文說(shuō)，目前我國(guó)有接近670個(gè)城市，還有近2萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)，與改革開(kāi)放之前相比增加的倍數(shù)是非常明顯的�！暗鞘械牟季�，以及城市和城市之間、城市和城鎮(zhèn)之間，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補(bǔ)，城市的面貌千城一面�！�
3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在全國(guó)人大的記者會(huì)上表示，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話(huà)今年上半年有可能出臺(tái)。
到2012年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)人口突破7億，其中新增加的城鎮(zhèn)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力。不過(guò)陳錫文表示，目前新增的城鎮(zhèn)人口中相當(dāng)大一部分沒(méi)有戶(hù)籍，因此無(wú)法享受到城市的公共服務(wù)，“下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問(wèn)題�！�
在全國(guó)政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明回應(yīng)城鎮(zhèn)化戶(hù)籍制度改革問(wèn)題時(shí)表示，公安部正著手多項(xiàng)工作加快戶(hù)籍制度改革步伐，流動(dòng)人口有望落戶(hù)長(zhǎng)期工作地。
須警惕侵害失地農(nóng)民權(quán)益
過(guò)去，我國(guó)城市的建設(shè)資金主要依賴(lài)土地財(cái)政，由此實(shí)現(xiàn)了輕軌、地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善。不過(guò)，地方政府對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低歷來(lái)也飽受詬病，為此中央要求加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
陳錫文在昨日的發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)土地財(cái)政過(guò)于依賴(lài)，會(huì)帶來(lái)對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵害。從世界各國(guó)來(lái)看，如果城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中能實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)，那么這些國(guó)家和地區(qū)大多是把城鎮(zhèn)化作為富裕農(nóng)民的過(guò)程。而如果城鎮(zhèn)化剝奪農(nóng)民財(cái)富、侵害農(nóng)民利益，那么城鎮(zhèn)化的成果就不能持久，社會(huì)也很難保持安定。
近年來(lái)，由于房地產(chǎn)調(diào)控的影響，土地財(cái)政的地位或被削弱。此前在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府融資平臺(tái)也扮演了重要角色。但隨著地方融資平臺(tái)債務(wù)升高，這個(gè)渠道在新一輪城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能會(huì)受到影響。
厲以寧表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往依賴(lài)投資的拉動(dòng)，現(xiàn)在結(jié)合城鎮(zhèn)化這一課題，城鎮(zhèn)化的資金從哪里來(lái)需要高度重視。地方在籌集資金時(shí)常常會(huì)用到債務(wù)平臺(tái)，假定投資出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，增長(zhǎng)沒(méi)有效率，以后地方還債的壓力就增大了。他認(rèn)為，中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融，金融風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)在與城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域�！斑@個(gè)是我們要預(yù)防的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)化不要走過(guò)去的老路，一談到城鎮(zhèn)化，全國(guó)一窩蜂而起，大量花錢(qián)，要蓋得漂亮，這些都會(huì)促成金融方面危機(jī)的發(fā)生，一個(gè)銀行倒閉了就引發(fā)一連串的倒閉，一家企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，資金鏈就斷了，相互就欠債了�！�
針對(duì)上述擔(dān)憂(yōu)，全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，如果農(nóng)村人口大量流入城市后找不到合適的工作，就會(huì)成為貧民，將導(dǎo)致貧富差距拉大�！耙粩嗟丶夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果競(jìng)爭(zhēng)力提升了，就業(yè)機(jī)會(huì)多了，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中就不會(huì)出現(xiàn)貧民的問(wèn)題，就不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度城市化問(wèn)題�！�