今日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布。根據(jù)方案，改革后的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)將減至25個(gè)。專(zhuān)家分析，此次為未來(lái)的改革預(yù)留了空間，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，面對(duì)可能的阻力，改革的關(guān)鍵在于對(duì)部門(mén)利益格局調(diào)整能都到位。
此輪改革預(yù)留空間 優(yōu)先解決突出問(wèn)題
根據(jù)今日公布的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，內(nèi)容包括：實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局。
此輪改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)將減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)25個(gè)。
“這次改革還是以‘問(wèn)題導(dǎo)向’為主，方案中的具體調(diào)整，都是針對(duì)目前政府遇到的一些突出問(wèn)題。我認(rèn)為這是個(gè)系過(guò)渡形態(tài)的方案，還不是國(guó)務(wù)院組成架構(gòu)的定型，方案為未來(lái)的改革預(yù)留了空間�！�
國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，本次方案調(diào)整涉及的交通領(lǐng)域、食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域、海洋權(quán)益保護(hù)等，既是目前急需職能調(diào)整的領(lǐng)域，也已取得改革的社會(huì)共識(shí)，調(diào)整后不會(huì)引起大的波動(dòng)，在操作上也比較容易實(shí)現(xiàn)。
汪玉凱解釋?zhuān)敬胃母镌撌菆?jiān)持“穩(wěn)步推進(jìn)”的大原則，“雖然國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案早有醞釀，但是真正啟動(dòng)應(yīng)是在十八大之后，從十八大結(jié)束到兩會(huì)之間時(shí)間較短，大規(guī)模的政府改革，從操作層面來(lái)說(shuō)，存在現(xiàn)實(shí)困難。所以，本輪調(diào)整著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過(guò)多看重外部的部門(mén)合并�！�
職能合并同類(lèi) 政企分開(kāi)倒逼鐵路改革
在今天披露的新一輪機(jī)構(gòu)改革方案中，對(duì)鐵道部的撤銷(xiāo)，對(duì)于衛(wèi)生和計(jì)劃生育以及食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的職能整合備受關(guān)注。
根據(jù)方案，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。
汪玉凱表示，目前的改革方案將倒逼中國(guó)鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部改革進(jìn)程。在政企不分的情況下，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個(gè)人，政府監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任都很難到位。
“這次鐵路政企分開(kāi)的改革方案如果審議通過(guò)，鐵道部作為最后一個(gè)政企不分的國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)將就此撤銷(xiāo)，改革啟動(dòng)后，中國(guó)鐵路領(lǐng)域不得不迎來(lái)內(nèi)部改革。”
對(duì)于方案中擬組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，汪玉凱說(shuō)，這主要是為了將政府職能合并同類(lèi)，避免政出多門(mén)，“九龍治水”。
汪玉凱稱(chēng)，目前食品藥品安全監(jiān)管方面涉及的環(huán)節(jié)較多，有些標(biāo)準(zhǔn)矛盾、沖突，政出多門(mén)的現(xiàn)象突出，整合食品藥品監(jiān)管職能
“讓原來(lái)各部門(mén)間存在的重疊職能合并同類(lèi)，相同職能盡量交給一個(gè)部門(mén)管，既避免職能交叉，又能理清權(quán)責(zé)，防范扯皮現(xiàn)象�！�
“改革進(jìn)程才剛開(kāi)始” 有效簡(jiǎn)政放權(quán)成期待
自中共十七大報(bào)告首次提出“大部制”的改革思路之后，中國(guó)以“大部門(mén)制”改革為主的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整一直是中外媒體的焦點(diǎn)話(huà)題。2008年3月，國(guó)務(wù)院新組建交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，改革后的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置為27個(gè)，這次調(diào)整也被媒體稱(chēng)為“第一輪大部制改革”。
對(duì)于新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，上個(gè)月召開(kāi)的中共十八屆二中全會(huì)公報(bào)要求，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
“這些政府改革的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，不能指望一紙方案，方案出臺(tái)后，改革的進(jìn)程才剛剛開(kāi)始，前方的難題還不少�！蓖粲駝P稱(chēng)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，要完成政府對(duì)市場(chǎng)放權(quán)，對(duì)社會(huì)放權(quán)、上級(jí)向下級(jí)放權(quán)，理清政府同市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系，理清中央和地方的關(guān)系，而把政府內(nèi)部關(guān)系理順之后，還要進(jìn)行審批制度的改革，“沒(méi)有審批和許可制度的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)基本就是空談�！�
對(duì)此，中共中央黨校教授周天勇也認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)不僅僅是職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是限制權(quán)力，清理利益�！耙恍⿲徟袥](méi)有必要，一些罰款合不合理，如果不徹底消掉一些部門(mén)的審批權(quán)、年檢權(quán)、收費(fèi)罰款權(quán)等等，很難期待他們做到職能的轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@些權(quán)力中藏著他們的利益�！�
其實(shí)，在今天公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)“深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合�！狈桨柑岢�，要減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等。
對(duì)于即將啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，汪玉凱稱(chēng)，政府部門(mén)整合本身就是一個(gè)原有利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系崩潰的過(guò)程，“中國(guó)政府機(jī)構(gòu)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成大的部門(mén)利益格局，這種背景下，機(jī)構(gòu)改革肯定會(huì)遇到阻力，這次改革能不能成功達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還是要看對(duì)于利益格局的調(diào)整能不能到位。”