3月10日提交審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，突出強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán)為重點(diǎn)，深化行政體制改革。經(jīng)過(guò)以往30多年的改革實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)初步形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然存在比較突出的矛盾和問(wèn)題。
“根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，進(jìn)一步深化行政體制改革，要把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，進(jìn)一步向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林10日接受本報(bào)專訪時(shí)認(rèn)為，這將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活力，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，并對(duì)走向公平可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
向市場(chǎng)放權(quán) 推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式向管宏觀、管監(jiān)管、管中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變
在遲福林看來(lái)，向市場(chǎng)放權(quán)，意味著在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式由管微觀、管審批、管短期向管宏觀、管監(jiān)管、管中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下三方面：
——進(jìn)一步減少和規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)仍然較多、審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取部門利益、團(tuán)體利益和個(gè)人私利的尋租腐敗問(wèn)題仍然比較突出。加大力度推進(jìn)行政審批制度改革，治理政府職能“越位”問(wèn)題，必須減少對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)許可和行政事業(yè)收費(fèi)，改革工商登記制度等，以切實(shí)落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)新36條，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?BR> ——打破行政壟斷。從現(xiàn)實(shí)看，壟斷仍然是制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的突出矛盾，也是制約國(guó)企改革的重要因素。盡快破題壟斷行業(yè)改革，尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場(chǎng)化改革的重大課題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要盡快在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，廣泛地吸納社會(huì)資本投資，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)投資方向和投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
——推進(jìn)資源要素價(jià)格改革。放松資源要素價(jià)格的行政管制，使資源要素價(jià)格充分反映稀缺程度和供求關(guān)系；使資源環(huán)境成本企業(yè)內(nèi)部化，加快改變低成本投資擴(kuò)張模式，促進(jìn)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體力量。
向社會(huì)放權(quán) 加快建立利益協(xié)商對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)政府與社會(huì)的有效溝通
社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)和核心是政府管理的創(chuàng)新。面對(duì)著社會(huì)利益主體與利益訴求多元化的總體趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入微博時(shí)代，以行政管控為主的社會(huì)管理方式不僅難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，還容易導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾。遲福林表示，這就需要政府向社會(huì)充分放權(quán)，以更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)、反映利益訴求、協(xié)調(diào)利益矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，為“五位一體”的全面改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，形成不竭的社會(huì)動(dòng)力源。
首先，向社會(huì)公益組織放權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給。由于登記門檻過(guò)高，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育嚴(yán)重滯后，這使社會(huì)組織在反映基層訴求、加強(qiáng)社會(huì)溝通、促進(jìn)社會(huì)公正、提供符合社會(huì)需求的公益服務(wù)等方面的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。以轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能為核心，進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，需要優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益性組織，賦予他們更大的自主權(quán)。除了特別規(guī)定、依法限制的特殊領(lǐng)域，社會(huì)公益類的社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記，實(shí)行備案制，改變“雙重管理”格局，真正給社會(huì)組織“松綁”，使社會(huì)公益類組織逐步走向“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自定活動(dòng)、自主會(huì)務(wù)”。
其次，加快社會(huì)組織
“去行政化”改革，走出一條公共服務(wù)與社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合的新路子�？平涛男l(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)機(jī)構(gòu)和工青婦、紅會(huì)、扶貧基金會(huì)等，是提供公共服務(wù)的重要主體。但由于其一定程度的行政化特點(diǎn)，降低了其提供公共服務(wù)的效率。向社會(huì)放權(quán)的一個(gè)重要方面就是在去行政化的前提下進(jìn)一步向社會(huì)組織放權(quán)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為“公益性、專業(yè)性、獨(dú)立性”的社會(huì)組織。
再者，賦予社區(qū)更大的自治權(quán)，將社區(qū)打造為基層公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要平臺(tái)。目前的社區(qū)定位、組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、管理制度等還不適應(yīng)發(fā)揮基本公共服務(wù)供給平臺(tái)和社會(huì)管理的有效作用。“政府向社會(huì)放權(quán)，當(dāng)前首先應(yīng)加大對(duì)社區(qū)的放權(quán)，將更多的人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)力下放到社區(qū)，在逐步推進(jìn)社區(qū)自治的基礎(chǔ)上賦予其更大權(quán)限，把社區(qū)做實(shí)、做大、做強(qiáng)。”遲福林說(shuō)。
他還強(qiáng)調(diào)，加快向社會(huì)放權(quán)、創(chuàng)新社會(huì)管理，需要加快建立利益協(xié)商對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)政府與社會(huì)的有效溝通，使利益表達(dá)與訴求成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要公共產(chǎn)品。
向地方放權(quán) 逐步將中央和地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問(wèn)責(zé)
新階段以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以公共服務(wù)為導(dǎo)向理順中央地方關(guān)系，重在向地方進(jìn)一步放權(quán)，逐步將中央和各級(jí)地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問(wèn)責(zé)，以此規(guī)劃各級(jí)政府的財(cái)力配置。遲福林表示，應(yīng)在以下3方面加大向地方放權(quán)力度。
明確劃分中央地方的事權(quán)，強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)職責(zé)�！斑M(jìn)一步明晰中央地方公共服務(wù)職責(zé)劃分，可以穩(wěn)定地方政府預(yù)期，有效調(diào)動(dòng)地方政府積極性�！彼J(rèn)為，中央政府原則上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公益性覆蓋全國(guó)范圍的公共服務(wù)供給，以城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配職能；各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)供給，重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，強(qiáng)化公共服務(wù)的供給效率。
確保地方政府履行公共服務(wù)職能的必要財(cái)力。中央政府在向地方政府放權(quán)的同時(shí)，必須下放相應(yīng)的財(cái)權(quán)，使各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力相匹配。遲福林解釋說(shuō)，第一，改革轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小直至取消激勵(lì)地方政府追求經(jīng)濟(jì)總量的稅收返還和體制性補(bǔ)助，減少甚至逐步取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立公式化、以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付體系，提高地方政府公共服務(wù)的財(cái)力保障能力。第二，加快培育地方主體稅種，逐步形成地方稅體系。從現(xiàn)實(shí)情況看，下一步的稅制改革調(diào)整應(yīng)把房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、個(gè)人所得稅等更多地劃歸地方政府，作為地方政府穩(wěn)定的稅源。第三，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，以保障縣鄉(xiāng)基層政府履行公共服務(wù)基本職責(zé)的財(cái)力，使其職能主要轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜⻊?wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理。
加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的放權(quán)，釋放地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。“例如，除特定情況和需要總量控制的投資審批事項(xiàng)外，其他項(xiàng)目應(yīng)放權(quán)由地方政府審批；對(duì)國(guó)家扶持地方的一些項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排�！边t福林說(shuō)，“再例如，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，應(yīng)當(dāng)從中央下放給地方�！�