全面實(shí)施收入分配改革已成為兩會(huì)代表委員的共識(shí)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，改革收入分配體制，不僅是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是追求社會(huì)公平正義和全面跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵所在。
但是，如何全面、有效地進(jìn)行收入分配改革？人們遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。究其原因，不僅與收入分配涉及利益關(guān)系十分復(fù)雜、不同利益主體有不同利益訴求有關(guān)，也與我們對(duì)于收入分配領(lǐng)域的新現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不足有很大關(guān)系。
第一種新現(xiàn)象是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距對(duì)全國(guó)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率逐漸上升并超過(guò)了城鄉(xiāng)之間收入差距的貢獻(xiàn)率，成為目前以至未來(lái)主導(dǎo)中國(guó)收入分配差距的核心因素之一。城市貧困問(wèn)題惡化的程度，不僅開(kāi)始接近農(nóng)村貧困，同時(shí)成為主導(dǎo)社會(huì)輿情的重要因素。這意味著，我們必須調(diào)整以往以“農(nóng)村扶貧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為主體的治理模式，建立以“城市內(nèi)部收入差距治理”與“城鄉(xiāng)差距治理”并重的新型治理模式，將“城市貧困化治理”上升到至少與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略”一樣的戰(zhàn)略高度。
第二種新現(xiàn)象是，從區(qū)域分布來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與基尼系數(shù)之間的關(guān)系，并未呈現(xiàn)“庫(kù)茨列茲倒u曲線”，即基尼系數(shù)不是越落后和越發(fā)達(dá)的地區(qū)越小，也不是GDP增速越快基尼系數(shù)就越小。換言之，基尼系數(shù)與增長(zhǎng)沒(méi)有特別關(guān)系，其大小取決于民生工程的投入狀況。因此，傳統(tǒng)意義上的“公平”與“效率”之間的關(guān)系可能被打破，收入分配改革與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)，而政府定位的轉(zhuǎn)向成為降低基尼系數(shù)的關(guān)鍵。從中國(guó)人民大學(xué)的測(cè)算來(lái)看，基尼系數(shù)與各地區(qū)民生投入呈反比關(guān)系。
第三種新現(xiàn)象是，從全國(guó)來(lái)看，簡(jiǎn)單加大轉(zhuǎn)移支付和再分配力度，反而導(dǎo)致基尼系數(shù)上升了。其主要原因在于，在目前社會(huì)福利體系和公共服務(wù)體系部門(mén)分割、區(qū)域分割、行業(yè)分割嚴(yán)重的前提下，區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移支付和再分配力度越大，就意味著區(qū)域間、行業(yè)間、部門(mén)間的差距越來(lái)越大。這預(yù)示了，中國(guó)收入分配不公的調(diào)整，必須以福利體系的統(tǒng)籌化和公共服務(wù)的均等化改革為前提，而不是單純加大再分配力度。改善中國(guó)收入分配狀況必須注重改革的順序。
第四種新現(xiàn)象是，在“行業(yè)壟斷強(qiáng)化”和“政府權(quán)力持續(xù)擴(kuò)張”等因素作用下，初次分配不公與再分配不公都成為收入分配差距的重要成因。特別是隨著社會(huì)福利體系和民生工程建設(shè)的開(kāi)展，再分配中存在的問(wèn)題有所緩解，但初次分配不公和不平衡也因此更加凸顯，成為分配差距擴(kuò)大的深層次原因。再分配改革在收入分配調(diào)節(jié)中的功效，將嚴(yán)重依賴于初次分配的全面改革。
第五種新現(xiàn)象是，長(zhǎng)期分配不公的積累以及其他因素所帶來(lái)的“存量不公”，即“財(cái)富分布不公”，已成為當(dāng)前收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大的新生核心因素，并將主導(dǎo)中國(guó)未來(lái)收入差距擴(kuò)大的幅度。目前以收入流量調(diào)整為主的收入分配調(diào)整體系，難以從根本上阻擋收入分配差距的擴(kuò)大。因此，財(cái)富存量調(diào)整，應(yīng)是中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)收入分配調(diào)整的重要課題。
第六種新現(xiàn)象是，在“財(cái)富不公”、“權(quán)力分配不公”等因素作用下，民眾享受教育和就業(yè)等公共服務(wù)機(jī)會(huì)的不公，成為進(jìn)一步擴(kuò)大收入分配差距的重要因素。因此，通過(guò)財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)財(cái)富存量，通過(guò)改革約束權(quán)力和重新界定公權(quán)力邊界，通過(guò)教育和公共服務(wù)均等化來(lái)糾正公共服務(wù)不公，也是未來(lái)收入分配改革的要義之一。