根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,不再保留鐵道部,實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部;組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
對此,不少網(wǎng)民認(rèn)為,鐵路深水區(qū)改革剛剛起步,改革難度不容小覷,其難點在于提高管理效率,減少尋租空間。而一旦鐵路實現(xiàn)政企分開,受制于成本和經(jīng)營的壓力,票價和運價或暫時上漲,這是鐵路市場化改革不得不邁出的一步。
政企分開值得稱道
網(wǎng)民“我就是泰山黃河”認(rèn)為,這次拆分,政策方面的職能歸到交通運輸部,執(zhí)行方面的職能歸到中國鐵路總公司,為以后的政府職能轉(zhuǎn)變,提供了范本。
網(wǎng)民“wwj阿炬1992”說:“別了,64歲的鐵道部。政企分開有利于中國鐵路事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。我所關(guān)心的是,市場化運作下的中國鐵路票價,可別漲得太猛啊!
網(wǎng)民“青評”認(rèn)為,實行政企分開,中國鐵路事業(yè)行將翻開歷史新頁。由于鐵路貨運尚有一定利潤,而鐵路客運呈常年性虧損,適度提高運價,將首先從鐵路客運起步,從現(xiàn)在起,人們應(yīng)當(dāng)對火車票價格建立相應(yīng)的心理預(yù)期。這再次印證了一條顛撲不破的真理:任何改革都不是免費的午餐。
改革難度不容小覷
署名為“葉檀”的博文認(rèn)為,中國鐵路深水區(qū)改革剛剛起步,政企分開值得稱道,但此時下任何市場結(jié)論,都為時過早。鐵路改革的難點在于提高管理效率,減少尋租空間。
網(wǎng)民“張敬偉”認(rèn)為,鐵道部雖然政企分家,人們還有一個最大的疑惑:鐵路欠下的巨額債務(wù)怎么辦?據(jù)統(tǒng)計,截至2012年三季度,鐵道部已經(jīng)負(fù)債超過2.6萬億元。這2.6萬億債務(wù),不管是實際償還,還是國家買單,都將是鐵路總公司擺脫不了的負(fù)擔(dān)。另外,新的鐵路融資博弈也不容忽視。雖然2005年、2010年和2012年國家先后出臺民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的文件,但民資很難沖破鐵路融資的“玻璃房”。政企分開之后,市場化的鐵路總公司不能再對民營資本麻木不仁。如何打破鐵路投資的鐵幕,讓社會資本廣泛參與是鐵路總公司面臨的迫切難題。這場資本的博弈大幕已經(jīng)悄然拉開,考驗著鐵路總公司的資本運作能力。
票價運價將市場化
網(wǎng)民“鄭州”認(rèn)為,原來的鐵道部政企不分,承擔(dān)部分公益職能,客貨運輸鐵道部是不能隨便漲降價的。政企分開后,鐵路公司經(jīng)營是要利潤的,漲價是必然的。當(dāng)然,如果無人坐火車,降價也是必然的。
署名為“葉檀”的博文認(rèn)為,未來最有可能發(fā)生的情況與成品油市場一樣,鐵路運價除了公益部分由發(fā)改委主導(dǎo),其他部分將逐步推行市場定價,鐵路運輸價格尤其是貨運價格的提升是大概率事件。鐵路管理有兩大權(quán)力,一是鐵路網(wǎng)的天然壟斷,二是與此相關(guān)的鐵路調(diào)度權(quán)。監(jiān)管好兩大權(quán)利,進(jìn)行準(zhǔn)確定價,是未來鐵路改革市場化能否成功的重中之重。