“以出身定終身”的監(jiān)管分類模式對(duì)盈利能力已超部分股份制銀行的北京銀行而言無疑是一大隱形約束。全國(guó)政協(xié)委員、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確表示，“以出身定終身”已不能完全反映市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀，呼吁建立新的商業(yè)銀行監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行能上能下的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
　　目前，我國(guó)銀行分類仍然沿用“出身法”，出身“股份”即是全國(guó)性銀行，出身“城商”就是地方性銀行。閆冰竹說，這種按照歷史出身進(jìn)行分類監(jiān)管的模式，已經(jīng)不能完全反映我國(guó)銀行業(yè)的最新發(fā)展?fàn)顩r，也不利于有效監(jiān)管，缺乏公平性。
　　閆冰竹在過去的幾年多次對(duì)媒體表達(dá)過類似看法，不過今年他將這些看法落成了兩會(huì)提案。北京銀行目前是城商行的領(lǐng)頭羊，盈利能力超過了部分股份制銀行，但由于城商行的出身，很多方面均受限制，比如城商行的異地?cái)U(kuò)張?jiān)馐芟拗疲�近兩年北京銀行開設(shè)異地分行的計(jì)劃不得不暫停。
　　閆冰竹說，不同類別商業(yè)銀行之間缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出身即定終身，不利于制定科學(xué)的監(jiān)管政策，也不利于保持監(jiān)管政策的一致性與公平性；另一方面，隨著我國(guó)銀行業(yè)體制改革的深化，同一類別商業(yè)銀行發(fā)展出現(xiàn)分化。如股份制商業(yè)銀行中資產(chǎn)規(guī)模最大的超過3萬(wàn)億元，規(guī)模最小的僅3000億元，相差近十倍；城商行中資產(chǎn)規(guī)模最大的超過1萬(wàn)億元，規(guī)模最小的僅為幾十億元，相差幾百倍。
　　閆冰竹說，同一類別銀行內(nèi)部無論是在資產(chǎn)規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)，還是在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力上都存在巨大差異，仍然采取“一刀切”的監(jiān)管政策必然缺乏科學(xué)性和公平性。且當(dāng)前分類方式難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
　　閆冰竹對(duì)本報(bào)記者稱，商業(yè)銀行規(guī)模不同，支撐市場(chǎng)份額和支配市場(chǎng)的能力存在顯著差異，將規(guī)模不同、運(yùn)營(yíng)效率不同的商業(yè)銀行放在一類統(tǒng)一監(jiān)管，有失資源配置的有效性。
　　一方面，部分規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)良、風(fēng)險(xiǎn)管控水平較高的商業(yè)銀行，受諸多政策限制，削足適履，無法自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了銀行業(yè)的整體發(fā)展活力；另一方面，使得部分規(guī)模較小的商業(yè)銀行形成路徑依賴，憑借其自身牌照優(yōu)勢(shì)，不顧自身規(guī)模與評(píng)級(jí)，出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，致使監(jiān)管政策效果被弱化。
　　因此，閆冰竹建議，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以資本實(shí)力、資產(chǎn)規(guī)模、管理能力和監(jiān)管評(píng)級(jí)為主要標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)商業(yè)銀行劃分為四類，分別為特大型商業(yè)銀行、大型商業(yè)銀行、中型商業(yè)銀行、小型商業(yè)銀行。
　　在監(jiān)管政策上，則要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行走差異化、特色化、精細(xì)化的發(fā)展道路。通過政策引導(dǎo)，明確各類銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和定位，制定和實(shí)施差異化政策，促進(jìn)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展。
　　比如，對(duì)于特大型銀行，監(jiān)管政策應(yīng)鼓勵(lì)其走出去，更多地參與國(guó)際事務(wù)，擁有更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；對(duì)于大型銀行，監(jiān)管政策可引導(dǎo)其發(fā)展為全國(guó)性甚至具有一定國(guó)際影響力的銀行，鼓勵(lì)其在全國(guó)范圍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)于中型銀行，監(jiān)管政策可引導(dǎo)其向區(qū)域性銀行發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)秀的中型銀行在某個(gè)省域范圍內(nèi)發(fā)展；對(duì)于小型銀行，監(jiān)管政策可引導(dǎo)其向社區(qū)銀行或?qū)�業(yè)銀行發(fā)展，鼓勵(lì)其“深耕”本地市場(chǎng)，限制其脫離自身實(shí)力、定位的盲目擴(kuò)張。
　　另外，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷發(fā)展變化，閆冰竹還建議每隔5年左右定期對(duì)大、中、小型銀行分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，以考察分類標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整，以及如何進(jìn)行調(diào)整，并據(jù)此對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行重新分類。