《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)資委權(quán)威人士處獲悉，國(guó)資委正著手制定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，就下一步國(guó)企改革方向和路徑進(jìn)行相關(guān)調(diào)研；如進(jìn)展順利，改革方案有望在今年上半年出臺(tái)。
“在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期籌備出臺(tái)這樣一個(gè)文件，釋放出一個(gè)積極信號(hào)，國(guó)企改革今年有望獲得大的進(jìn)展�！苯邮苡浾卟稍L的專家表示。
方案 籌劃國(guó)企改革“路線圖”
上述國(guó)資委權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，由國(guó)資委牽頭，計(jì)劃出臺(tái)《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，目前正在研究制定，并已向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。對(duì)于這一方案的制定，國(guó)資委已成立工作組，由國(guó)資委主任王勇、副主任邵寧負(fù)責(zé)，內(nèi)容將包括國(guó)有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等方面。
“總結(jié)30年國(guó)有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析哪些方面存在問(wèn)題，突破口在哪里，什么時(shí)間要干什么事情�！鄙鲜鰴�(quán)威人士說(shuō)，前一段時(shí)間開了一個(gè)座談會(huì)，在1月底給各個(gè)地方國(guó)資委下發(fā)了征求意見表，要求對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出意見，包括國(guó)有企業(yè)哪里需要改，改革的重點(diǎn)和突破口是什么，國(guó)有企業(yè)目前存在哪些問(wèn)題等。各地結(jié)合本地的改革探索經(jīng)驗(yàn)，給出相應(yīng)的意見。
值得注意的是，上述綱領(lǐng)性改革意見將明確國(guó)企改革的戰(zhàn)略方向，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國(guó)資監(jiān)管體系�！斑@次的改革方案，首先要按照國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類，再按照不同類別的國(guó)有企業(yè)制定不同的改革方向。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
據(jù)權(quán)威人士透露，下一步國(guó)企改革的一個(gè)重要方向是對(duì)國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，一類是公益性國(guó)企，另一類是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企。
經(jīng)營(yíng)成本的剛性上升和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了加速國(guó)有企業(yè)改革的“倒逼”機(jī)制。國(guó)資委主任王勇在全國(guó)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上坦言，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。從國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)來(lái)看，也存在許多不可忽視的問(wèn)題，部分地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務(wù)規(guī)模過(guò)大，利息負(fù)擔(dān)加重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。數(shù)據(jù)顯示，去年前11個(gè)月全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入34.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元，同比下降6.9%。
王勇表示，今年國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出下一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。
監(jiān)管 形成分類監(jiān)管體系
在對(duì)國(guó)企進(jìn)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性分類的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行監(jiān)管，形成更加完善的國(guó)企國(guó)資監(jiān)管體系，成為兩會(huì)代表委員和專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。
全國(guó)人大代表、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)陳戌源表示，“由于兩類國(guó)企承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能不同，所以監(jiān)管部門應(yīng)以不同方式有針對(duì)性地進(jìn)行管理�！�
上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院的報(bào)告稱，國(guó)外公益性國(guó)企監(jiān)管大致有兩種方式。一是國(guó)家出資(包括資本金和項(xiàng)目資金)，政府經(jīng)營(yíng)，企業(yè)高管享受國(guó)家公務(wù)員待遇，其經(jīng)營(yíng)狀況納入財(cái)政預(yù)算；二是國(guó)家出資，項(xiàng)目由財(cái)政支付或補(bǔ)貼，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。報(bào)告認(rèn)為，“中國(guó)大部分公益性國(guó)企與國(guó)外第二種公益性國(guó)企類似。政府管理部門對(duì)于這類公益性國(guó)企的監(jiān)管，主要是監(jiān)管財(cái)政資金安全、項(xiàng)目質(zhì)量和營(yíng)運(yùn)效率。”
陳戌源表示，可以按照《公司法》，由監(jiān)管部門推選代表人選進(jìn)入公益性國(guó)企的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。出任的董事或監(jiān)事，除了履行法定的決策和監(jiān)督職責(zé)外，可以由章程規(guī)定專項(xiàng)檢查公共產(chǎn)品供應(yīng)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、制造成本和價(jià)格等內(nèi)容的特別職責(zé)。
一位民航界人大代表說(shuō)，對(duì)于公益性國(guó)企的監(jiān)管，可以在政府管理部門監(jiān)管規(guī)范的條件下，引入特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)和BOT等以協(xié)議約束的監(jiān)管機(jī)制，以吸引和鼓勵(lì)非公資本共同參與公開公平的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)和其他市場(chǎng)主體的同臺(tái)競(jìng)技提高營(yíng)運(yùn)效率。
一位政協(xié)委員對(duì)記者表示，“公益性國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目應(yīng)該向社會(huì)公開，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和水平，充分發(fā)揮公益性國(guó)有企業(yè)為政府促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和建設(shè)公共資源合理共享機(jī)制中的保障作用�！彼f(shuō)，政府管理部門采用政府審計(jì)、專項(xiàng)檢查、第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)等社會(huì)和外部監(jiān)管措施，對(duì)公益產(chǎn)品的成本實(shí)行認(rèn)證制度，控制成本攤銷，合理核定費(fèi)用。
接受采訪的代表委員表示，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企監(jiān)管要遵循商業(yè)運(yùn)作規(guī)則。
國(guó)務(wù)院研究中心企業(yè)所的專家表示，國(guó)資委對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企董事會(huì)的績(jī)效評(píng)價(jià)，要以資本權(quán)益的增值性和資本資產(chǎn)的流動(dòng)性指標(biāo)為重點(diǎn)，不宜直接采用經(jīng)營(yíng)性的績(jī)效指標(biāo)。按照資本收益原則，由董事會(huì)實(shí)施資本價(jià)值最大化管理。
全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓表示，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企價(jià)值最大化的績(jī)效指標(biāo)，以資本回報(bào)率、稅后凈利潤(rùn)等盈利性指標(biāo)為主。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)強(qiáng)化股東收益、投資回報(bào)和價(jià)值最大化的理念，并以此實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，增加國(guó)企盈利能力，形成公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
取向 堅(jiān)持市場(chǎng)化改革
“壟斷性企業(yè)占國(guó)有企業(yè)只是很少一部分，更多的是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企，這部分企業(yè)的改革對(duì)于構(gòu)建國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和影響力非常關(guān)鍵。”全國(guó)人大代表、國(guó)資委副主任邵寧兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
“隨著改革的深入，所有制的概念將逐步淡化，企業(yè)就是企業(yè)，國(guó)有企業(yè)做不好，最后就是破產(chǎn)，沒(méi)人救你�！鄙蹖幹毖裕降雀�(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰正是國(guó)資委對(duì)國(guó)企改革追求的格局。
“國(guó)企改革尚在進(jìn)行過(guò)程中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距�！鄙蹖幷f(shuō)，比如大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，存續(xù)企業(yè)的消化還比較困難；董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順；經(jīng)營(yíng)管理制度還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在，尤其是缺乏市場(chǎng)化退出通道；一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有真正形成。
作為國(guó)企改革的“重頭戲”，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企改革方向無(wú)疑是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞認(rèn)為，在完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)改革一定要逐步減少對(duì)企業(yè)投資的政府審批，進(jìn)一步完善出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)、約束機(jī)制，改革干部管理體制，建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制。
“企業(yè)就是企業(yè)，這幾年國(guó)有企業(yè)一直在改革，‘國(guó)有’兩個(gè)字更多只是個(gè)概念，現(xiàn)在政府對(duì)國(guó)有企業(yè)任何的輸血渠道都不存在�！鄙蹖幷f(shuō)。
劉瑞在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，下一步國(guó)企改革不是要“一家獨(dú)大”，而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)者變成合作者。一方面保證已經(jīng)形成的公平競(jìng)爭(zhēng)格局，另一方面要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企改革。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和兩會(huì)期間表示，下一步國(guó)企改革，特別是要推進(jìn)股權(quán)多樣化，包括推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市的步伐。
對(duì)此，劉瑞認(rèn)為，通過(guò)加快整體上市，不僅可以增加國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的透明度，也可以加快企業(yè)現(xiàn)代化管理機(jī)制的變革。但是，也要?jiǎng)澏ㄒ粋�(gè)“安全線”，對(duì)于一些特殊行業(yè)的國(guó)有公司，還要保證國(guó)有的相對(duì)控股權(quán)。