城鎮(zhèn)化是今年兩會最大熱點話題之一。的確，作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的階段性歷史任務(wù)，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，無論對中國經(jīng)濟、社會還是政治，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。城鎮(zhèn)化的完成，則意味著中國正式告別二元社會，成為真正意義上的現(xiàn)代國家。
　　多年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)展遲緩，一個最根本的原因，就是不能破除城鄉(xiāng)二元的不平等觀念，不能打破戶籍堅冰，不能給予進(jìn)入城市的農(nóng)民以平等的市民待遇。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過52%；但如果不計入沒有享受到城市居民待遇的2.7億農(nóng)民工，中國真正的城鎮(zhèn)化率只有38%左右。
　　一個存在戶籍界限，并且在此界限下衍生出五花八門不平等福利待遇的城鎮(zhèn)化，不是真正的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)入城市，在城里工作、生活，卻無法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的公共服務(wù)，即沒有實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生的城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。它維持了以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的等級區(qū)分，人為制造了社會割裂。而這一切的根源，就在于難以打破的戶籍制度。
　　正因如此，中國新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不是一個經(jīng)濟問題，而是一個改革問題，即要通過推動包括戶籍制度在內(nèi)的一系列配套改革，實現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。換言之，城鎮(zhèn)化不僅僅是要讓農(nóng)民進(jìn)入城市，更是要打破農(nóng)民與市民的身份界限，廢除身份等級，從而使中國由傳統(tǒng)社會進(jìn)入現(xiàn)代社會。這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心。
　　城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)非建設(shè)高樓大廈、柏油馬路等基礎(chǔ)設(shè)施那么簡單，而必須展開一系列配套改革。除戶籍制度改革外，至少還應(yīng)包括這樣一些改革：其一，農(nóng)村集體土地制度改革，即在農(nóng)民進(jìn)城過程中，確保他們的土地收益權(quán)，避免進(jìn)一步廉價掠奪農(nóng)民的土地。其二，城市福利制度改革，即要在制度上確保公共服務(wù)均等化，使進(jìn)城農(nóng)民工和市民同等享受勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等方面的基本公共服務(wù)。我們的近鄰日本和韓國的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化歷史上比較成功的案例，既沒有出現(xiàn)大的社會動蕩，也沒有出現(xiàn)拉美等國的貧民窟。其成功原因之一，就是在城鎮(zhèn)化過程中，通過法律甚至憲法，確保進(jìn)入城市的農(nóng)民享受和市民完全一樣的待遇，從而避免出現(xiàn)假的或夾生的城鎮(zhèn)化。其三，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的改革，未來幾億農(nóng)民進(jìn)入城市，首先要解決就業(yè)問題，而中國制造業(yè)對總就業(yè)的貢獻(xiàn)已經(jīng)逼近極限，未來最大的就業(yè)潛力在服務(wù)業(yè)。只有消除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷和準(zhǔn)入，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，方能確保進(jìn)城農(nóng)民的“飯碗”。
　　城鎮(zhèn)化不僅僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，更是觀念和制度的變遷，即要通過改革廢除包括戶籍在內(nèi)的不合理制度，在社會生態(tài)中嵌入更多的平等元素，建立真正的契約和市民社會，實現(xiàn)中國社會從農(nóng)業(yè)文明到城市文明的偉大躍遷。否則，如果只是人為地圈地、造城，甚至將城鎮(zhèn)化簡單解讀為房地產(chǎn)化，暗中推動房價暴漲，則城鎮(zhèn)化失敗的風(fēng)險會急劇加大，城鎮(zhèn)化所蘊含的最大內(nèi)需也只能是畫餅充饑。對中國的未來而言，夾生的城鎮(zhèn)化不僅不會成為紅利，而且將成為付出沉重代價后的負(fù)資產(chǎn)。