《經(jīng)濟參考報》記者13日從財稅部門了解到，今年將依法加強收入征管、應收盡收，堅決防止收取“過頭稅”、“過頭費”。根據(jù)國家預算報告，2012年，全國公共財政收入中的罰沒收入執(zhí)行數(shù)1565.01億元，比預算數(shù)超收12.6%，比上一年增長20.3%。這一超收增幅，超過全國公共財政收入10個百分點以上。
全國政協(xié)委員、湖北省工商局副局長郭躍進接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，如果企業(yè)沒有明顯的違法行為卻被處以罰款，這是要堅決查處的。但目前處罰權分散在地方政府的幾乎所有部門，如稅務、工商、物價、質(zhì)檢、交管、文化、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等，“這非常不利于財政監(jiān)督，也會導致一些部門設置苛刻條款、擴張部門權力”。
全國人大代表、河北省保定市副市長閆立英告訴記者，這些年來，保定市在治理執(zhí)法部門“亂檢查、亂攤派、亂收費”問題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境方面，做了大量工作。然而，去年經(jīng)濟大形勢不好，地方財政收入壓力較大，為了“保開支、保運轉”，財政增收的力度是近年來較大的。
華北某省一位人大代表就透露，一些財政非常困難的區(qū)縣選擇“溫和地”讓地方企業(yè)“多為財政做貢獻，比如讓企業(yè)提前把明年、后年的稅先交了”。對此，國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升告訴記者，“預征稅”指的是提前征收接下來一年或幾年的稅收，由于透支了企業(yè)的未來收益，近年來已被國家稅務總局多次明確禁止。
記者了解到，今年幾乎所有省、市兩會的政府工作報告都用了“財政收支矛盾仍然十分突出”“面臨收入形勢嚴峻和資金需求量大的雙重壓力”之類的表述。
“要依法征稅、依法行政、依法處罰，該罰的要罰，不該罰的一分也不能罰�！比珖舜蟠�、四川省財政廳廳長王一宏強調(diào)，稅收和非稅收入征收的前提都是依法征收。在總量既定的前提下，稅收和非稅收入會呈現(xiàn)“蹺蹺板”效應。他進一步解釋說，稅收收入受到宏觀經(jīng)濟的影響而增長緩慢、停滯或是下降，會反襯出非稅收入增加，但不要誤認為這是用無序、不規(guī)范的罰沒收入來填補稅收收入的空缺。
郭躍進同時呼吁，在基層執(zhí)法部門可以自由掌握罰沒收入的尺度(罰與不罰、從輕從重)時，必須對自由裁量權進行規(guī)范。湖北省的經(jīng)驗是，涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為決不能姑息遷就，要對銷售假冒偽劣食品、消防用品、汽車零配件(如剎車片)的商家從重處罰，但對于初次違法行為、不涉及實質(zhì)性損害的違法行為要從輕處罰。
為了從根本上解決基層執(zhí)法部門的“違規(guī)罰款沖動”，郭躍進建議，一是要嚴格實施“收支兩條線”，要把上述部門的人員、公務等專項經(jīng)費與它們的罰沒收入完全脫鉤，“即便今年罰沒收入額排名第一，明年財政局也不會因此多撥一分錢”。二是要修改不適應市場經(jīng)濟的行政許可法律法規(guī)，使得基層執(zhí)法部門只能對小商小販違法銷售的冒牌、有害產(chǎn)品進行查處，而不是對它們擺攤、開店的行為進行查處，這樣罰款沖動就失去源頭了。