日本首相安倍晉三１５日晚間舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布日本將加入《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（ＴＰＰ）談判。安倍政權(quán)成立不到三個(gè)月，即匆忙宣布加入ＴＰＰ談判，唯恐錯(cuò)失“最后的機(jī)會(huì)”。
美國(guó)等現(xiàn)有１１國(guó)參加的ＴＰＰ談判逐漸進(jìn)入收官階段，日本加入ＴＰＰ談判的“時(shí)間窗口”稍縱即逝。
按照現(xiàn)有日程，今年只剩５月份、９月份兩輪談判。美國(guó)作為主導(dǎo)者，希望能在今年年內(nèi)完成談判。日本想要加入ＴＰＰ談判，尚需得到美國(guó)、澳大利亞和新西蘭三國(guó)的同意。
日本經(jīng)濟(jì)界和ＴＰＰ推進(jìn)派擔(dān)心，如果日本政府未能及時(shí)表態(tài)加入談判，日本要么眼睜睜錯(cuò)過搭乘ＴＰＰ的機(jī)會(huì)，要么被迫全盤接受１１國(guó)已經(jīng)談妥的游戲規(guī)則。
國(guó)內(nèi)政治日程也是安倍政府選擇宣布加入談判時(shí)機(jī)的考量因素。今年７月日本將迎來參議院選舉。安倍政府和自民黨認(rèn)為，越早宣布加入談判，越有利于消化農(nóng)業(yè)團(tuán)體等民意對(duì)ＴＰＰ的抵觸，把對(duì)參議院選情的沖擊降到最低。
另外一個(gè)不能搬上臺(tái)面的理由是，安倍希望通過加入ＴＰＰ談判追隨美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，并以“自貿(mào)區(qū)外交”強(qiáng)化日美同盟。此外，日本試圖通過ＴＰＰ制定高規(guī)格的貿(mào)易游戲新規(guī)則，遏制中國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局中的優(yōu)勢(shì)。
從日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，加入ＴＰＰ談判將使日本農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等較為封閉的行業(yè)受到?jīng)_擊。日本政府１５日公布了加入ＴＰＰ對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響評(píng)估�？傮w而言，加入ＴＰＰ將使日本實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加０．６６％，約為３．２萬億日元（約合３３３億美元）。
日本經(jīng)濟(jì)界還希望，通過ＴＰＰ談判打破日本僵化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益，并推動(dòng)ＴＰＰ要求的高度市場(chǎng)開放撬動(dòng)日本國(guó)內(nèi)各種行政管制壁壘，擴(kuò)大日本商品的出口市場(chǎng)，并為日本參與的其他自貿(mào)區(qū)談判掃清農(nóng)業(yè)部門的障礙。
從政治影響看，盡管安倍政府目前享有７０％左右的高支持率，但日本農(nóng)協(xié)等在去年眾議院選舉中支持自民黨的農(nóng)業(yè)相關(guān)團(tuán)體反復(fù)警告，加入ＴＰＰ談判將被視為違反選舉公約，必將影響自民黨參議院選舉選情。
為安撫農(nóng)業(yè)團(tuán)體和對(duì)加入ＴＰＰ持有疑義的眾多議員，自民黨還上演“黨內(nèi)抗?fàn)帯钡目嗲閼�。自民黨ＴＰＰ對(duì)策委員會(huì)１３日晚間通過一份決議，要求政府在談判中確保大米、麥類、牛豬肉、乳制品、糖類作物五項(xiàng)重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)副產(chǎn)品，以及國(guó)民全民保險(xiǎn)制度等“圣域”。這份呈交安倍的決議稱，如果不能確保這些“圣域”，日本應(yīng)不惜退出談判。
一旦日本加入，參與ＴＰＰ談判的１２個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到２７萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的近四成。ＴＰＰ將成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)談判，談判最終結(jié)果將對(duì)全球貿(mào)易體系、貿(mào)易規(guī)則以及地緣政治帶來深刻影響，也將對(duì)各項(xiàng)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展帶來沖擊。
第一關(guān)，美國(guó)國(guó)會(huì)是否順利放行？
早在今年１月，日美雙方官員在磋商中提出“大米換汽車”的構(gòu)想，即在ＴＰＰ談判中，美國(guó)繼續(xù)維持對(duì)日本汽車和卡車的進(jìn)口關(guān)稅，作為交換，日本可維持對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。
今年２月日美首腦會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，針對(duì)ＴＰＰ問題，雙方確認(rèn)互相存在“敏感商品”。這為“大米換汽車”構(gòu)想創(chuàng)造了條件。
即便如此，美國(guó)汽車業(yè)仍不會(huì)滿意。按照程序，美國(guó)國(guó)會(huì)在接到政府有關(guān)日本加入ＴＰＰ談判的申請(qǐng)后需要９０天給出答復(fù)。期間，美國(guó)各大產(chǎn)業(yè)界可能加大對(duì)國(guó)會(huì)的游說，力求讓日方做出更多讓步。而這反過來又會(huì)加大日本國(guó)內(nèi)反對(duì)ＴＰＰ的聲音。
第二關(guān)，先期談判國(guó)能否容忍日本重提條件？
從今年３月新加坡回合的談判進(jìn)程看，各方還存在不少分歧，矛盾主要集中在各國(guó)希望優(yōu)先保護(hù)的產(chǎn)品上。但與日本相比，其他談判國(guó)“敏感產(chǎn)品”的數(shù)量并不多。即使最后容許存在可繼續(xù)征收關(guān)稅的例外商品比例為５％，考慮到日本目前與其他國(guó)家達(dá)成的自貿(mào)區(qū)中近２０％的例外商品比例，日本需要做出的“犧牲”將遠(yuǎn)大于其他國(guó)家。不少現(xiàn)有談判國(guó)擔(dān)心，日本加入ＴＰＰ談判會(huì)使形勢(shì)更趨復(fù)雜。
第三關(guān)，日本退出談判有否可能？
為安撫農(nóng)業(yè)團(tuán)體等反對(duì)勢(shì)力，自民黨稱，如果談判中實(shí)在無法妥協(xié)，日本可以退出談判。但從國(guó)際慣例看，這種可能性基本不存在。如果想方設(shè)法進(jìn)入談判后又退出談判，日本今后在大型自貿(mào)區(qū)談判中都將喪失國(guó)際信用度。