專家認(rèn)為，不僅調(diào)整機(jī)構(gòu)，還要轉(zhuǎn)變職能；機(jī)構(gòu)改革是表，職能轉(zhuǎn)變是里，這是本次機(jī)構(gòu)改革和以往不同之處

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)18日主持召開新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)落到實處。
　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的專家說，繼14日通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，18日國務(wù)院常務(wù)會議就重點研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項，體現(xiàn)了新一屆政府雷厲風(fēng)行的行事風(fēng)格。正像在此前答記者問時李克強(qiáng)總理所說：“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。”專家認(rèn)為，這預(yù)示著機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開，并將持續(xù)推進(jìn)。
　　根據(jù)十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，這次國務(wù)院常務(wù)會議討論通過國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置；批準(zhǔn)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。會議討論通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。會議要求在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。在機(jī)構(gòu)改革過程中，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)控人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保各項工作平穩(wěn)有序。
　　會議研究確定實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項任務(wù)，逐項明確了責(zé)任部門和完成時限。會議指出，《方案》具有法律效力，必須不折不扣地貫徹落實，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。各部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，抓緊開展相關(guān)工作，突出重點、分批實施、逐步推進(jìn)。
　　會議要求，今年各部門要按季度列出工作時間表，扎實推進(jìn)改革，以一批實實在在的成果讓人民群眾見到實效。一是減少和下放一批投資審批事項，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序，限時辦結(jié)。發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄。二是下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項目。三是取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項。四是除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動。五是減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目。六是提出將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案。七是取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目。八是出臺規(guī)范非許可審批項目設(shè)定和實施的具體辦法，抓緊制定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案。九是整合房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)。
　　會議要求，《方案》確定的其他改革也要積極有序推進(jìn)，成熟一個推出一個。
　　會議強(qiáng)調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國務(wù)院工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。同時，改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大事項上來，提高政府管理科學(xué)化水平�！�
　　國家行政學(xué)院教授宋世明說，從1982年到2008年，共有六次國務(wù)院行政體制改革，在全國人大審議方案時，它的文件名都是“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”，即以機(jī)構(gòu)改革來包含行政體制改革的所有內(nèi)容。在這一慣性力量作用下，大多數(shù)人一提行政體制改革就是機(jī)構(gòu)改革，一提機(jī)構(gòu)改革就是行政體制改革。但唯有這次國務(wù)院行政體制改革，文件的全稱是“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案”。這次改革是把轉(zhuǎn)變政府職能作為中國行政體制改革的核心，涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整的是六個部門，但所有國務(wù)院機(jī)構(gòu)都必須進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，這是這次改革跟過去六次的本質(zhì)區(qū)別，可謂“表里如一，由表及里”，機(jī)構(gòu)改革是表，職能轉(zhuǎn)變是里。
　　北大中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，過去十年中國經(jīng)濟(jì)取得了很大的成就，但是站在新的十年的起點上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑也面臨著眾多問題，尤其關(guān)于在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中如何擺正政府與市場關(guān)系的問題，尤為各方所關(guān)心。此次國務(wù)院常務(wù)會議就提出九項具體要求，并要求各部門按季度列出工作時間表，這本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的好例子。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示，國務(wù)院機(jī)構(gòu)整合的內(nèi)涵比大部門制更深，本次改革的一個突出亮點是理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，簡政放權(quán)，釋放活力。深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，向市場、社會放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力；同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問題。
　　薛瀾說，這次改革明確提出了一系列具體的措施，包括減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)以及改革工商登記制度等舉措，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，改革也明確提出要彌補(bǔ)政府職能缺位，加強(qiáng)政府對市場主體和市場活動的監(jiān)督管理，把加強(qiáng)政府規(guī)制等事后監(jiān)管手段放到一個極其重要的地位來考慮。在社會管理方面，也存在一個如何簡政放權(quán)和釋放活力的問題。也需要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。在廣泛收集社會各界的意見建議基礎(chǔ)上，這次改革方案提出了一系列具體的措施，相信這些改革措施必將對凝聚社會各方力量，繁榮發(fā)展社會組織，推進(jìn)社會管理和社會創(chuàng)新起到巨大的推動作用。