最近十幾年里，每當(dāng)國(guó)資委主任一職換人，“國(guó)企改革”都會(huì)成為熱門(mén)話(huà)題。同樣，昨天媒體在發(fā)布蔣潔敏出任新一屆國(guó)資委主任的消息時(shí)，也自然地將其與國(guó)企改革聯(lián)系在一起。
　　繼續(xù)深化國(guó)企改革，已成為上下共識(shí)。今年的政府工作報(bào)告在肯定“國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)”的同時(shí)，也在“進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革”。
　　國(guó)企改革重在“深化”，蔣潔敏面臨的任務(wù)顯然不輕松。
　　事實(shí)上，站在中國(guó)改革全局的高度，來(lái)看待國(guó)企基本定位、改革路徑等一系列問(wèn)題，就會(huì)明白，深化國(guó)企改革仍然是中國(guó)下一步改革的關(guān)鍵內(nèi)容。國(guó)企改革的成敗不僅關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的平等問(wèn)題，更關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否能夠真正建立的問(wèn)題。十八大報(bào)告提到，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并且要求“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。
　　自1993年十四屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)企改革的路徑和方向都是市場(chǎng)化。國(guó)有企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過(guò)“有進(jìn)有退”，最終成為真正的市場(chǎng)主體，這是30多年改革的一大共識(shí)。遺憾的是，在國(guó)企改革取得很大成績(jī)的同時(shí)，我們看到，近年來(lái)，由于對(duì)國(guó)企的定位、認(rèn)識(shí)出現(xiàn)分歧，國(guó)企出現(xiàn)了全方位擴(kuò)張的勢(shì)頭，不僅壟斷領(lǐng)域牢不可破，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也開(kāi)始收復(fù)失地，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，定位是什么，越來(lái)越不甚清晰。
　　我們看到，不少?lài)?guó)企，特別是央企，依托壟斷地位獲得了巨額利潤(rùn)，而這些利潤(rùn)只有很少一部分向國(guó)家上繳，因而無(wú)法被應(yīng)用到亟須加強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，這使得壟斷企業(yè)盡管占有大量公共資源，但其獲得的利潤(rùn)和一般民眾沒(méi)有太大關(guān)系。而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，也并非真正的市場(chǎng)主體。由于和政府千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，加上這些國(guó)企還擁有“行政級(jí)別”，絕大多數(shù)國(guó)企并非基于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而主要依靠政策優(yōu)勢(shì)獲得項(xiàng)目和資源。無(wú)論是在信貸資源還是項(xiàng)目資源的獲取上，國(guó)有企業(yè)都有著民營(yíng)企業(yè)無(wú)法比擬的天然優(yōu)勢(shì)，在某種程度上成為享有超國(guó)民待遇的特殊主體。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為契約經(jīng)濟(jì)、平等經(jīng)濟(jì)，其基本要義在于市場(chǎng)主體的平等參與和競(jìng)爭(zhēng)。而國(guó)企在很多領(lǐng)域擁有的超國(guó)民待遇身份，特別是固化“行政級(jí)別”的做法，不僅和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法則背道而馳，更是成為中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大的制度和觀念障礙。因此，不管?chē)?guó)企如何定位，不管?chē)?guó)企是否有效率，就建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，國(guó)企改革的核心是要將國(guó)有企業(yè)塑造成為真正的市場(chǎng)主體，靠市場(chǎng)吃飯，而不是靠政策的優(yōu)惠、靠特殊身份來(lái)獲得特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　筆者認(rèn)為，未來(lái)國(guó)企的改革，可以回避?chē)?guó)企在微觀層面是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的爭(zhēng)論，而是應(yīng)該回到國(guó)企改革的基本共識(shí)，那就是：堅(jiān)持對(duì)國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)企存在的領(lǐng)域，應(yīng)該是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性領(lǐng)域；國(guó)企的控制力，主要應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀影響，而不是四處出擊。
　　基于此，深化國(guó)企改革的基本路線(xiàn)圖應(yīng)該是：首先，必須下決心取消國(guó)企的行政身份和行政級(jí)別，這是國(guó)企市場(chǎng)化的第一步；其次，梳理國(guó)企涉足的領(lǐng)域，對(duì)近年來(lái)盈利不佳的領(lǐng)域，下決心退出；最后，對(duì)于壟斷性行業(yè)，必須通過(guò)引進(jìn)民間資本，打破壟斷，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度，推動(dòng)這些行業(yè)健康發(fā)展。