據(jù)有關(guān)信息顯示，我國(guó)在政府采購(gòu)活動(dòng)中可供尋租的租金總額高達(dá)幾千億元。
公共財(cái)政基本建設(shè)支出每年占財(cái)政支出的10%以上，這幾千億的資金，在哪個(gè)地方立項(xiàng)？立多少項(xiàng)？給多少錢？
公共財(cái)政給企業(yè)的技術(shù)改造資金，每年占財(cái)政支出約3%左右，少說(shuō)也有幾百億，夠條件享受這筆資金的企業(yè)很多，該給誰(shuí)？不給誰(shuí)？給多少？
……
專家研判說(shuō)，有公共財(cái)政資金活動(dòng)的地方就有設(shè)租尋租的投機(jī)人群，越是公共財(cái)政支出多的地方，越容易發(fā)生尋租與腐敗行為。公共財(cái)政支出的神秘過(guò)程，形成了尋租與腐敗的易發(fā)領(lǐng)域。
像江西省鄱陽(yáng)縣發(fā)生的財(cái)政股長(zhǎng)億元案，這類尋租與腐敗行為，常常是群體的、合謀的、介于合法與不合法之間的，甚至有合理合法的外衣，難于察覺難于識(shí)別，成為腐敗的升級(jí)形式，有人稱之為“灰色腐敗”和“白色腐敗”。
這些年來(lái)，隨著國(guó)家法規(guī)制度的不斷建立和完善，以及反腐敗斗爭(zhēng)力度的持續(xù)加大，明目張膽、以公權(quán)謀取一己私利的“黑色腐敗”在明顯減少，但“灰色腐敗”和“白色腐敗”在悄然增加。就其危害而言，后兩者的危害性更大一些。
公共財(cái)政改革能有效地預(yù)防腐敗這一“中國(guó)最大危險(xiǎn)”嗎？
河南省焦作市持續(xù)15年的公共財(cái)政改革，堅(jiān)守責(zé)任，踏石留印，通過(guò)依法理財(cái)，制度創(chuàng)新，斬?cái)嗔苏Y金腐敗鏈條，創(chuàng)建了“把財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子里”的實(shí)踐樣本。這里煎出的“防腐解藥”，被譽(yù)為一劑醫(yī)治“灰白色腐敗”的良藥。
首開財(cái)政預(yù)算公開先河，將政府公共支出預(yù)算和部門預(yù)算“全口徑透明化”，讓社會(huì)公眾監(jiān)督政府和部門“怎樣花錢”
2010年8月，哈爾濱。
“財(cái)政預(yù)算公開與防治腐敗”會(huì)議橫幅高懸。
由國(guó)家預(yù)防腐敗局、香港特別行政區(qū)廉政公署、澳門特別行政區(qū)廉政公署舉辦的“財(cái)政預(yù)算公開與防治腐敗”三地研討會(huì)上，河南省焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣受邀以“財(cái)政預(yù)算越公開，防治腐敗越有效”為題作精彩演講：
“十多年前，我們?cè)诮棺魅舜鷷?huì)和“財(cái)政服務(wù)大廳”信息窗口，第一次向社會(huì)公眾公開了政府公共預(yù)算和農(nóng)業(yè)、教育、民政等單位的部門預(yù)算，在全國(guó)首開“中國(guó)預(yù)算公開”之先河。之后的焦作“財(cái)經(jīng)沙盤”財(cái)經(jīng)信息在線系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)全國(guó)和世界，社會(huì)公眾能夠財(cái)經(jīng)沙盤輕松查詢到所有基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算公開信息，監(jiān)督政府財(cái)政“全口徑”預(yù)算，靠制度籠子和公開透明“兩把刀”，切斷了政府財(cái)政資金腐敗產(chǎn)生的鏈條……”
會(huì)場(chǎng)響起陣陣熱烈的掌聲。
焦作市財(cái)政局副局長(zhǎng)張繼東介紹說(shuō)：“過(guò)去政府公共預(yù)算，反映的只是規(guī)�？偭浚缡杖�10個(gè)億，支出12個(gè)億，它是一個(gè)總量的概念，人大代表、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界看了，只能知道一個(gè)非常籠統(tǒng)的概念，構(gòu)成細(xì)節(jié)看不到。后來(lái)按照部門分類的預(yù)算雖然細(xì)了一步，就像開始看到一個(gè)模糊的人，然后才看到四肢一樣，大家還是遠(yuǎn)距離看不清。當(dāng)你看不明白時(shí)，也就無(wú)法監(jiān)督，這樣失去監(jiān)督和無(wú)法監(jiān)督的預(yù)算必然產(chǎn)生腐敗。
現(xiàn)在，我們實(shí)行的復(fù)式預(yù)算公開透明，核心是‘全口徑’、‘精細(xì)化’和‘透視看’，不僅要看到健康的人，而且要看到四肢五官，甚至五臟六腑。比如焦作是全國(guó)第一個(gè)編制政府債務(wù)預(yù)算的地方，錢從哪里來(lái)，用到那里去，債務(wù)主體責(zé)任明確，責(zé)權(quán)利借用還相統(tǒng)一，規(guī)范管理跟蹤問(wèn)效監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保地方債務(wù)適度，管好用好無(wú)風(fēng)險(xiǎn)�！�
張繼東說(shuō)，這意味著，政府所有的資金被裝在一個(gè)籠子里，并且分門別類又裝在專門的小籠子里，最厲害的是，這些籠子是透明的。張繼東很有成就感地說(shuō)：“我個(gè)人是這樣評(píng)價(jià)的，財(cái)政作為政府的管家，把屬于政府所有的資金，都看到了，都看在眼里了，沒(méi)有遺漏的，領(lǐng)導(dǎo)想看什么都看到了，老百姓想看什么也可以看到，這個(gè)東西，全部都上網(wǎng)。你咋腐敗呀！”
申相臣坦誠(chéng)道：“預(yù)算公開只是一種形式，真正的公共財(cái)政預(yù)算應(yīng)該是民主績(jī)效管理，結(jié)果導(dǎo)向責(zé)任。就是要按照民眾意愿，科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算和決算，內(nèi)容越全面越細(xì)化越具體越好，越能夠讓人看清楚想明白，請(qǐng)人大代表和社會(huì)公眾進(jìn)行審視分析研判糾偏定論，真正形成廣大社會(huì)公眾能夠監(jiān)督政府管理績(jī)效，并依法對(duì)結(jié)果好壞質(zhì)詢問(wèn)責(zé)的一種監(jiān)督機(jī)制和法治手段。因此，我們推進(jìn)公共財(cái)政制度改革，創(chuàng)立復(fù)式預(yù)算績(jī)效管理的目的，就是全面覆蓋，全盤托出，全程透明，全力服務(wù)，由粗到細(xì)，由點(diǎn)到面，由淺入深，然后再深入淺出，讓大家知其然，知其所以然，真正做到為民理財(cái)取信于民。”
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政資金分配的決策環(huán)節(jié)，基本是政府內(nèi)部性程序操作，外部人很少知道，甚至內(nèi)部人也有戒備心理。這給尋租者提供了隱蔽、合法的外衣。焦作的財(cái)政改革，完成了三個(gè)創(chuàng)新動(dòng)作，告別了財(cái)政活動(dòng)過(guò)程中可能的腐敗問(wèn)題：
專家論證。也就是該不該給你這個(gè)錢，由懂行的專家來(lái)說(shuō)。通過(guò)專家公知的第三方?jīng)Q策評(píng)估、公開質(zhì)詢和糾錯(cuò)機(jī)制，把專業(yè)內(nèi)的不良企圖盡量過(guò)濾掉了。
社會(huì)聽證。通俗一點(diǎn)講是“民眾的錢由民眾決定怎么花”。拿錢為民辦事的單位，別說(shuō)想多要點(diǎn)錢以便自己以后腐敗，就是要了花不好，他也害怕自己被老百姓的唾液給淹死。
人大監(jiān)審。焦作市人大財(cái)經(jīng)委主任徐富長(zhǎng)正是此舉操作者。從2007年開始，他親自見證了四年來(lái)的人大監(jiān)督審查過(guò)程。徐富長(zhǎng)告訴記者，人大對(duì)部門預(yù)算草案上人代會(huì)之前，進(jìn)行了提前審查。“比如這個(gè)局今年部門預(yù)算安排多少錢，人大要審查依據(jù)是什么？該不該給，給多少？質(zhì)詢財(cái)政局和預(yù)算單位說(shuō)清楚才行。再如體育局運(yùn)動(dòng)員和生活補(bǔ)助上年給了多少，實(shí)際花費(fèi)多少，弄得都很認(rèn)真。”
在反腐專業(yè)人士看來(lái)，焦作的公共財(cái)政改革，其實(shí)是把預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，并有了實(shí)質(zhì)性制度控制和技術(shù)創(chuàng)新措施，在現(xiàn)行法規(guī)框架內(nèi)可以在最大范圍內(nèi)消除腐敗的死角。
平臺(tái)化決策取代個(gè)人化配置，分權(quán)制衡規(guī)避了那種為自己帶來(lái)好處的機(jī)會(huì)，真正“把財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)了制度的籠子里”
“黨委最牛的是組織部，政府最牛的是財(cái)政局。為什么？一個(gè)是管官帽子的，一個(gè)是管錢袋子的。過(guò)去財(cái)政局給各單位分錢，就像過(guò)年給孩子壓歲錢，背著身子封紅包，誰(shuí)也不知道別人的紅包里有多少錢。”
給誰(shuí)多少錢？資金配置，即財(cái)政預(yù)算編制。在這個(gè)環(huán)節(jié)，一些人曾戲稱為“分錢”。
記者了解到，在全國(guó)大多市這一級(jí)，真正掌握分錢權(quán)力的并不是所有財(cái)政官員，而是預(yù)算科科長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)以及各位局長(zhǎng)們，“大大小小都是財(cái)神，多多少少都有財(cái)權(quán)”。
他們都掌握著預(yù)算編制權(quán)，都擁有分錢的權(quán)力，而他們背后，則是所代表的各自業(yè)務(wù)部門的局長(zhǎng)們，以及主管這些業(yè)務(wù)部門的市長(zhǎng)們。誰(shuí)都有分錢權(quán)，誰(shuí)都想多分錢，因此，在上一年度的基數(shù)上，為分到更多的錢而競(jìng)相博弈。
“預(yù)算難編制，資金難分配，收支難平衡，上下難滿意”，有限財(cái)力難以滿足實(shí)際需要的客觀實(shí)際，這幾乎是所有財(cái)政局長(zhǎng)心中最大的病痛。
焦作市財(cái)政預(yù)算編制局局長(zhǎng)任立宏說(shuō)，“過(guò)去我們是怎么編呢？每個(gè)業(yè)務(wù)科室實(shí)際上都是一個(gè)編制的主體，時(shí)間長(zhǎng)了，各個(gè)業(yè)務(wù)科室都和所聯(lián)系的業(yè)務(wù)部門站在一起，所以每年編預(yù)算的時(shí)候，科室都給這些部門爭(zhēng)取利益。預(yù)算部門只好給每個(gè)科室每個(gè)口一個(gè)控制數(shù)，然后他就給主管市長(zhǎng)報(bào)上了�！�
應(yīng)該說(shuō)，這些“財(cái)神”們的自由裁量權(quán)并不小，從理論上和體制上都有腐敗的可能空間。
但從2007年開始，焦作市財(cái)政局實(shí)施了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)“四權(quán)分離”運(yùn)行制衡機(jī)制，其中體現(xiàn)在預(yù)算編制這一塊，則是設(shè)立預(yù)算編制委員會(huì)。
這是一次權(quán)力再造。各業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)以及各位局長(zhǎng)們以往掌握的自己分錢的權(quán)力沒(méi)有了，全部收入預(yù)算編制委員會(huì)。
這是一次組織再造。以往負(fù)責(zé)預(yù)算拼盤的預(yù)算科，變成了真正的預(yù)算編制平臺(tái)。
這是一次流程再造。各個(gè)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)入預(yù)算編制平臺(tái)，參與編制。
這是一次利益再造。以往“財(cái)神”的自由裁量權(quán)，大大壓縮。
……
與以往最大的不同是，這種新機(jī)制構(gòu)建了一個(gè)預(yù)算編制平臺(tái)，讓決策更科學(xué)、更民主。一語(yǔ)概之，平臺(tái)化決策取代“資金個(gè)人化配置”。
對(duì)于這種新機(jī)制的成效，任立宏則不再避諱：“這個(gè)機(jī)制有什么不一樣呢？我覺得最根本的不一樣是財(cái)政部門或者政府真正地實(shí)現(xiàn)了綜合財(cái)政，可以把所有的財(cái)力集中起來(lái)，真正把財(cái)力通過(guò)從一個(gè)口出，真正地體現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，真正體現(xiàn)用財(cái)政有限的資金支持黨委政府的一些中心工作�！�
他特意舉例，比如去年的預(yù)算，“城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)安排了12550萬(wàn)元，增加9100萬(wàn)元，增長(zhǎng)263%。如果是過(guò)去的程序，不可能增長(zhǎng)263%，它也會(huì)增長(zhǎng)，但只是基數(shù)加增長(zhǎng)，也就是增長(zhǎng)20%左右”。
這其實(shí)是財(cái)神們一次自我革命，由暗箱操作變成了透明運(yùn)作，由一對(duì)一談判變成了公開民主評(píng)判，雖然仍有參與分錢的權(quán)力和機(jī)會(huì)，但自我革命，革掉了那種為自己帶來(lái)好處的分錢權(quán)，自然，也除掉了自我分錢腐敗的根基。
不怕要不到錢，而是怕花不好錢，建立科學(xué)民主專業(yè)理財(cái)機(jī)制后，發(fā)生腐敗的可能性沒(méi)了
在中國(guó)不少老百姓的印象中，政府官員花公家的錢大手大腳。但在焦作，記者與《新理財(cái)》記者采訪了政府各部門花錢的事，卻是另一番感觸。
比如，最有油水的這一塊是項(xiàng)目支出，但財(cái)政局把屬于政府采購(gòu)的，做到了應(yīng)采盡采。
焦作市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉新全曾負(fù)責(zé)過(guò)政府采購(gòu)工作，他告訴記者：“我們主要通過(guò)兩點(diǎn)做到了應(yīng)采盡采。第一，焦作很早就編制了政府采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)部門和預(yù)算編制部門在編制部門預(yù)算時(shí)，就要求部門必須把屬于政府采購(gòu)的，全部列出來(lái)，并有明細(xì)表，不然部門預(yù)算就過(guò)不了。這樣，從資金源頭上就管住了。第二，屬于政府采購(gòu)的，如果你不招標(biāo)采購(gòu)，我們規(guī)定會(huì)計(jì)委派站不予報(bào)賬，把最后一關(guān)也給管住了�！�
因此，一個(gè)人口和面積都是小市的焦作，政府采購(gòu)總量曾連續(xù)8年在河南省都是第一。
全國(guó)各地都有財(cái)政投資評(píng)審中心，但在焦作并不是這個(gè)名稱，而是叫財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審中心。焦作市財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審中心主任張欣介紹道，“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)起這個(gè)名字的意思，是把評(píng)審的范圍擴(kuò)大一些，不僅限于財(cái)政投資，對(duì)于一些‘拼盤’項(xiàng)目資金也要進(jìn)行評(píng)審�！�
這就意味著，焦作市政府部門干的項(xiàng)目要比其他地方“挨審”的要多。并且，最難受的是，“實(shí)行評(píng)審報(bào)告公開制度，評(píng)審報(bào)告出具后，要在第一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督”。
不僅如此，焦作財(cái)政局還創(chuàng)新出了一個(gè)新舉措：外聘復(fù)審。
所謂外聘復(fù)審，是指焦作政府財(cái)政通過(guò)公開招標(biāo)方式，在全國(guó)招聘確認(rèn)并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審中心出具的政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金評(píng)審結(jié)論進(jìn)行再評(píng)審，由政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“復(fù)審機(jī)構(gòu)”)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，公示復(fù)審結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
張欣解釋道：“我們的評(píng)審報(bào)告出來(lái)后，要拿到局里邊監(jiān)督，局里專門成立了監(jiān)督委員會(huì)，他是紀(jì)委組長(zhǎng)分管，跟我不是一個(gè)分管局長(zhǎng)，他們?nèi)フ覍ｉT的專家和一些比較好的中介機(jī)構(gòu)對(duì)這份報(bào)告再進(jìn)行復(fù)審�！�
復(fù)審辦法規(guī)定，按照復(fù)審審減的金額比例支付復(fù)審費(fèi)用，沒(méi)有審減金額不付費(fèi)。張欣說(shuō)，“財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審中心去年共審了39個(gè)億，對(duì)這39個(gè)億復(fù)審下來(lái)，復(fù)審機(jī)構(gòu)總共審減了不到十萬(wàn)塊錢，十萬(wàn)塊錢如按照20%的審減比例計(jì)算，復(fù)審機(jī)構(gòu)得到的報(bào)酬不過(guò)一萬(wàn)塊錢。而一個(gè)項(xiàng)目有的上億，審上十來(lái)天到時(shí)候一分錢審不下來(lái)，等于說(shuō)復(fù)審機(jī)構(gòu)賠錢。所以剛開始實(shí)施復(fù)審辦法時(shí)，報(bào)名的機(jī)構(gòu)和專家很多，都搶著要復(fù)審，現(xiàn)在就很慎重了。”
張欣強(qiáng)調(diào)，這種辦法把內(nèi)部可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題給堵塞住了，他自己反而輕松起來(lái)了，內(nèi)部管理容易了，因?yàn)樨?cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審中心的人員也會(huì)“畏懼”復(fù)審。
相信那些以往想在項(xiàng)目中大撈一筆的官員們更“畏懼”。
錢花的怎么樣？焦作市財(cái)政局行政事業(yè)資產(chǎn)管理科科長(zhǎng)申長(zhǎng)利曾負(fù)責(zé)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。申長(zhǎng)利說(shuō)：“對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，第一個(gè)是跟預(yù)算掛鉤；第二個(gè)是在社會(huì)上和媒體上公示；第三是把結(jié)果提交到組織部門，作為組織部門對(duì)單位年終考核的一項(xiàng)措施；第四是給政府的決策提供參考，比如說(shuō)向市政府報(bào)告。”
對(duì)于績(jī)效管理的效果，焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣深有體會(huì)：“第一個(gè)，花錢變成了責(zé)任，第二個(gè)，花錢要看結(jié)果，第三個(gè)要接受社會(huì)監(jiān)督，要經(jīng)過(guò)群眾監(jiān)督。所以很多部門不是怕要不到錢，而是怕花不好錢怎么辦！”甚至花的效果要比花自己的錢更好，腐敗還有存在的可能嗎？
“財(cái)經(jīng)沙盤”給財(cái)權(quán)入籠提供了科技支撐和防腐利器，讓腐敗在制度上無(wú)懈可擊，在技術(shù)上無(wú)能為力，在陽(yáng)光下無(wú)處藏身
計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把人類送入信息時(shí)代，伴隨著投資財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型，從算盤到電腦，現(xiàn)代信息技術(shù)已成功融入焦作的財(cái)政管理與改革，現(xiàn)代科技的武器陽(yáng)光，一掃腐敗的陰影。
記者登錄焦作財(cái)政的網(wǎng)站，短短數(shù)秒，“財(cái)經(jīng)沙盤”便出現(xiàn)在熒幕上。
焦作市財(cái)政局信息中心主任史開國(guó)介紹說(shuō)，財(cái)經(jīng)沙盤是一套財(cái)政綜合管理與決策支持信息系統(tǒng)，也可稱為可視化管理系統(tǒng)(或觸摸式直觀反映系統(tǒng))，對(duì)內(nèi)是一個(gè)集行政辦公、財(cái)經(jīng)管理和決策支持為一體的管理大平臺(tái)，對(duì)外是一個(gè)社會(huì)傳媒綜合服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)也是一套管理工具。
這可不是一套普通的信息系統(tǒng)。
罕見的透明度。在這個(gè)“財(cái)經(jīng)沙盤”里，有焦作市政府的年度預(yù)算與年度決算，有焦作市各行政事業(yè)單位的部門預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)情況，當(dāng)然，也有涵蓋焦作上下的統(tǒng)發(fā)工資以及惠民補(bǔ)貼……你可以在這里看到政府全年的財(cái)政收支，可以找到每一個(gè)公務(wù)員的工資收入，也可以查到某單位的公款招待、公車維修以及出國(guó)費(fèi)用明細(xì)。
“能放上去的都放上去了。”史開國(guó)說(shuō)：“錢是老百姓的錢，我們每一分錢怎么花為什么不能讓老百姓知道？你給老百姓?qǐng)?bào)個(gè)賬有何不可？沒(méi)什么見不得人的東西�！�
罕見的功能性�！柏�(cái)經(jīng)沙盤”一個(gè)功能是決策支持，除了提供決策參考信息外，市長(zhǎng)和局長(zhǎng)可以將辦公室內(nèi)的決策搬進(jìn)沙盤里，這可是公司財(cái)務(wù)學(xué)中的“戰(zhàn)略財(cái)務(wù)”。另一個(gè)是“業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)”，財(cái)政和預(yù)算單位的人員都可以工作應(yīng)用。再一個(gè)是“共享財(cái)務(wù)”，焦作300多萬(wàn)老百姓和13億中國(guó)人都可以使用。
罕見的實(shí)用性。焦作市財(cái)政監(jiān)督局局長(zhǎng)古明文表示：“我們通過(guò)財(cái)經(jīng)沙盤的設(shè)計(jì)程序可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。哪個(gè)單位花多少錢，每一天我們都可以看到。”
史開國(guó)說(shuō)，以財(cái)經(jīng)沙盤為應(yīng)用平臺(tái)，建立量化的績(jī)效評(píng)價(jià)模型(事前評(píng)價(jià))，初步實(shí)現(xiàn)事前(預(yù)算編制前)對(duì)所有待編項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為預(yù)算安排的依據(jù)之一。模型是從財(cái)政資金的屬性入手，通過(guò)建立一套公共的指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)所有項(xiàng)目的評(píng)價(jià)定級(jí)，通過(guò)分析因子的層層提取能夠把對(duì)評(píng)價(jià)層次從項(xiàng)目評(píng)價(jià)提升到部門評(píng)價(jià)乃至政府資金評(píng)價(jià)。
還有罕見的意外性。記者還在上面意外地發(fā)現(xiàn)各單位的資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，只要匯總計(jì)算，其實(shí)就可以得出一張地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表。這很可能是我國(guó)第一張政府資產(chǎn)負(fù)債表！
……
焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣是“財(cái)經(jīng)沙盤”理論主編和實(shí)踐主導(dǎo)，他深有體會(huì)的告訴記者，如果沒(méi)有“財(cái)經(jīng)沙盤”現(xiàn)代技術(shù)手段支撐，焦作財(cái)改很難推進(jìn)。什么公開透明，什么民主理財(cái)，什么權(quán)力制衡，還憑過(guò)去那些大腦控制手工操作根本不可能。
顯然，“財(cái)經(jīng)沙盤”無(wú)疑是焦作財(cái)政改革“制度+科技”的核心武器。這個(gè)武器目前正等待著出鞘的玄機(jī)：它幾分鐘內(nèi)就可把政府會(huì)計(jì)工作站中的部門預(yù)算收支信息收集起來(lái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)上網(wǎng)公示！政府將“全口徑”“全透明”花錢，而官員與彰顯民主之相關(guān)的腐敗，在陽(yáng)光下將銷聲匿跡！
在焦作財(cái)政改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，歷屆“領(lǐng)頭羊”凝聚正能量，共同創(chuàng)建了“中國(guó)地方公共財(cái)政改革的先行樣本和實(shí)踐標(biāo)桿”
一座中原小城，卻蘊(yùn)藏著一種令人嘆服的勇氣和智慧。
當(dāng)我們采訪來(lái)到焦作，在這片改革的沃土上，被觸動(dòng)了，才真正感受到這“神奇”的具象。
焦作財(cái)政的確一直在改革，焦作財(cái)政的確干了不少大事。但是，焦作財(cái)政只是堅(jiān)守著自發(fā)性的基層實(shí)踐。
改革性的基層實(shí)踐，因難，而可貴。
申相臣在與我們交談時(shí)充滿激情油然坦言：“焦作財(cái)改十幾年堅(jiān)守不易。它是歷屆黨委政府總攬全局執(zhí)政為民的科學(xué)決策，是焦作人民追求幸福生活民主權(quán)利的必然要求，焦作財(cái)政不辱使命，忍辱負(fù)重，本著對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)高度一致的歷史責(zé)任感，歷屆領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，全員凝聚正能量，共同努力奮斗，創(chuàng)建了中國(guó)地方公共財(cái)政改革的先行樣本和實(shí)踐標(biāo)桿，開啟了焦作乃至中國(guó)公共財(cái)政文明進(jìn)步的新時(shí)代！過(guò)去堅(jiān)守不易，未來(lái)更需努力！”
采訪真實(shí)感人，記者仿佛看到，在這“堅(jiān)守”的背后，承載著焦作財(cái)政人的委屈、壓力、淚水、血汗，甚至是犧牲。特別是“領(lǐng)頭羊”付出的代價(jià)更是難以想象。申相臣告訴記者，他在財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)崗位上18年，先后協(xié)助過(guò)三位“班長(zhǎng)”工作，從前者身上學(xué)到了很多，也為自己的工作奠定了基礎(chǔ)。
2007年任局長(zhǎng)后壓力很大，基本上是“白加黑”(白天黑夜)、“五不怕”(不怕苦，不怕累，不怕干，不怕說(shuō)，不怕寫)，帶頭學(xué)習(xí)和工作。最難的是改革觸及矛盾，處理人際關(guān)系，堅(jiān)守公平正義，往往讓你進(jìn)退維谷，左右為難，孤獨(dú)堅(jiān)守。自己苦悶的時(shí)候，親朋好友甚至連家人也不理解，抱怨自己只知道工作不知道生活，只知道原則不知道人情，現(xiàn)在社會(huì)少見，是個(gè)“六親不認(rèn)”的孤獨(dú)人。有時(shí)候想不開就一醉方休，好像什么煩惱都沒(méi)了。實(shí)在不行就去攀登云臺(tái)山上茱萸峰，登高望遠(yuǎn)，看看遼闊而生機(jī)勃勃的大自然，一切又有什么過(guò)不去的呢？
“忍辱才能負(fù)重，堅(jiān)守就是力量”。以財(cái)政信息公開為例，焦作從2004年開始就已逐步改革，“曬工資”、“曬預(yù)算”，把公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、水電費(fèi)等明細(xì)全部列出。透明的“錢箱”讓公眾嘩然，那些呼喚預(yù)算公開的知識(shí)分子和社會(huì)精英也紛紛而至。對(duì)此，焦作財(cái)政只是淡淡地回應(yīng)：“財(cái)政的錢是人民的錢，為民理財(cái)沒(méi)有什么不能公開。公共權(quán)力屬于人民，公共財(cái)政服務(wù)人民�！�
中央“十二五”規(guī)劃中，第一次使用“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)字眼。而焦作的基層實(shí)踐，正符合“頂層設(shè)計(jì)”的根本趨向。
焦作財(cái)政人干的事，其他地方也都知道怎么干，但是焦作敢干，他們干了大多數(shù)人不敢干的事。
在現(xiàn)行體制下，官員只是這個(gè)龐大體系下的“螺絲釘”，他們只能按部就班地完成“螺絲釘”已定的事。但是，焦作財(cái)政人不僅是“螺絲釘”，還潤(rùn)滑著整個(gè)鏈條。
焦作財(cái)政人是一群敢干事、會(huì)干事、干成事的人！
財(cái)政工作又是低調(diào)，務(wù)實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)，沉默的。
焦作財(cái)政人這種獨(dú)特的品質(zhì)是怎么煉成的呢？
一進(jìn)入焦作財(cái)政局的辦公大樓，正對(duì)著大門的是一個(gè)巨大的LED顯示屏，上面顯示著哪些科室哪個(gè)任務(wù)還沒(méi)有完成，最遲應(yīng)該什么時(shí)候完成。這是一項(xiàng)制度，也是焦作財(cái)政局的一種工作督促方式。
“它就像老百姓的眼睛，天天盯著我們要做好工作�！币晃豢崎L(zhǎng)說(shuō)，因?yàn)樗麄兌急弧熬珠L(zhǎng)感染著”！
申相臣有一個(gè)習(xí)慣，他會(huì)每天早上6點(diǎn)就到辦公室，看看資料，寫寫博客。或許，每天這個(gè)時(shí)候才是真正屬于他自己的時(shí)間。
申相臣善于將心比心，引導(dǎo)自己的同事善待自己笑對(duì)人生，隨時(shí)把生理和心理調(diào)整到最佳狀態(tài)，并總結(jié)為“六能”，即能干、能說(shuō)、能寫、能應(yīng)酬、能忍受、能堅(jiān)守。
焦作財(cái)政改革的15年行動(dòng)，經(jīng)過(guò)一波接一波的焦作財(cái)政人的努力，已經(jīng)形成了一種慣性。財(cái)政局歷屆領(lǐng)導(dǎo)的“頭羊效應(yīng)”，已經(jīng)潛移默化，成為“焦財(cái)精神”的核心動(dòng)力，更令這種前行的慣性繼往開來(lái)，不由得讓每一個(gè)人繼續(xù)往前沖，充滿了激情。
申相臣坦言，自己是個(gè)農(nóng)村長(zhǎng)大的孩子，小時(shí)候最大的夢(mèng)想就是能夠吃飽飯有事干，從沒(méi)有想到會(huì)當(dāng)上財(cái)政局長(zhǎng)。今天，能夠有這樣的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，他很感恩和珍惜，因?yàn)槟転槔习傩兆鲂┳约合胱龅�、并且是�?jīng)過(guò)努力可以做到的讓老百姓滿意的事情。
焦作市紀(jì)委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)丁冬介紹說(shuō)，焦作財(cái)政改革持續(xù)多年不停步不折騰，觸及了許多既得利益，化解了許多矛盾問(wèn)題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受到上級(jí)肯定和人民擁護(hù)。財(cái)政局靠改革發(fā)展樹立了全國(guó)文明單位的良好形象，全市民主評(píng)議行風(fēng)連續(xù)5年都在前5名；近幾年來(lái)財(cái)政系統(tǒng)提升的副縣級(jí)干部有2
0多個(gè)，這是其他系統(tǒng)沒(méi)有的也比不上的，提拔時(shí)有很多考核關(guān)要過(guò)的，比如廉潔關(guān)，這說(shuō)明財(cái)政干部基礎(chǔ)好過(guò)得硬。近5年來(lái)財(cái)政系統(tǒng)沒(méi)有出過(guò)經(jīng)濟(jì)案件，我一直跟財(cái)政系統(tǒng)打交道，這個(gè)是我印象最深的，也是很佩服的。
近十年來(lái)，焦作市財(cái)政局連續(xù)榮獲“全國(guó)文明單位”三連冠、“全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”和河南省“人民滿意公務(wù)員先進(jìn)集體”等先進(jìn)榮譽(yù)，多次社會(huì)公示，百姓都很滿意。
15年焦作財(cái)改的價(jià)值發(fā)現(xiàn)：解決了“官腐”和“民怨”等矛盾，開啟了焦作乃至中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的“進(jìn)步時(shí)代”。
焦作財(cái)政改革把財(cái)政權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”，有效預(yù)防了“小金庫(kù)”腐敗、“工程建設(shè)類”腐敗和“三公”腐敗。比如資金問(wèn)題的多類腐敗在焦作已經(jīng)基本被根除。推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主進(jìn)步，社會(huì)和諧，保障民眾更多地分享到了改革發(fā)展和成果。
財(cái)政改革有效遏制了腐敗現(xiàn)象，減少了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪。據(jù)焦作市紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，全市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬(wàn)元下降到2011年的2起28萬(wàn)元。
統(tǒng)計(jì)顯示，2012年焦作市公款出國(guó)(境)團(tuán)組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國(guó)(境)、車輛購(gòu)置與運(yùn)行、公務(wù)接待等各項(xiàng)主要公務(wù)費(fèi)用支出，分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%；同期政府性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“十個(gè)百分之百”管理后，審核資金38.9億元，審減資金5.7億元，審減率14.5%。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和財(cái)政部財(cái)政科研所承辦的財(cái)政部與世界銀行合作的技術(shù)援助項(xiàng)目(TCC4)顯示，焦作市人均GDP、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入等五項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均水平。其中，90%的城市居民認(rèn)為自己享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)有了明顯的改善，93%的農(nóng)村居民認(rèn)為有所改善。
2012年，焦作市地區(qū)生產(chǎn)總值1576.3億元，增長(zhǎng)11.3%，高于全國(guó)、全省平均水平3.5個(gè)、1.2個(gè)百分點(diǎn)。人均公共財(cái)政預(yù)算收入和人均公共財(cái)政預(yù)算支出分別達(dá)2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。
十多年來(lái)，焦作沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)重大惡性群體性事件，連續(xù)多年人民群眾安全感指數(shù)達(dá)到95%以上，居全省前茅，被評(píng)為“平安建設(shè)先進(jìn)省轄市”。還先后榮獲“中國(guó)地方政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“首屆中國(guó)投資環(huán)境百佳城市”、“跨國(guó)公司最佳投資城市”等稱號(hào)，展示出一座中部小城的良好外部形象。
2005年以來(lái)，焦作市在國(guó)家重點(diǎn)工程南水北調(diào)征遷中，涉及城區(qū)拆遷房屋134.79萬(wàn)平方米，征遷人口達(dá)5846戶2.26萬(wàn)人，無(wú)一例群眾上訪事件。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)親筆批示全國(guó)借鑒焦作“以人為本和諧征遷”的做法和經(jīng)驗(yàn)。
2012年，焦作市被中紀(jì)委、監(jiān)察部確定為全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)示范點(diǎn)。2012年7月，河南省在焦作召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參觀學(xué)習(xí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。