“鐵路票價不會出現上浮，同時票價的下浮并沒有限制�！�
國家發(fā)改委價格司司長曹長慶日前的這一表態(tài)，終使數日來沸沸揚揚的鐵路票價漲跌之爭暫告一段落。對此，專家認為，民眾對于鐵路改革的期待，不僅是票價合理，更重要的是在此基礎上提高管理和服務水平。
鐵路改革引票價上漲之憂 官方回應從模糊到明晰
3月17日，中國鐵路總公司在北京市西長安街復興路10號悄然掛牌。至此，64歲的中國鐵道部正式退出歷史舞臺。首次政企分開，邁出市場化實質性步伐，伴隨著這一歷史時刻所引發(fā)的褒揚與感懷，一個更受關注的話題迅速進入人們視野，那就是鐵路票價的漲跌走向。
“火車票是否會馬上漲價？”“原有的學生票優(yōu)惠、公益性運輸會否取消？”……中國鐵路改革旋即引發(fā)了一場關于“漲”的全民擔憂。其實，這種擔憂并非空穴來風。
作為中國鐵道領域最著名的院士，全國人大代表、中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕兩會期間“火車票價肯定漲、或超飛機票”的相關言論一度引發(fā)關注。原鐵道部部長盛光祖也在兩會期間表示，“鐵路的平均票價是偏低的，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經營來定票價�！逼眱r是否上漲，交通運輸部部長楊傳堂也沒有予以正面回應。
分析稱，既然鐵路總局今后的運營模式發(fā)生徹底改變，那么在票價上肯定更為市場化，新成立的鐵路部門為了盈利以及消化之前的負債，票價上漲也是必然的。
此后3月21日，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中表示，“鐵路的票價應該由有關部門加強監(jiān)督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應該有相對的經營自主權。”
次日，國家發(fā)展改革委在其官方網站撰文指出，長期以來，鐵路運輸價格以政府管理為主，實行政府定價或政府指導價，鐵路運輸企業(yè)可以在國家規(guī)定范圍內確定具體運價水平。中國鐵路總公司成立后，這種運價管理方式沒有改變。
“平均票價偏低”“鐵路部門負債累累”“企業(yè)應有相對經營自主權”……連日來相關各方的表態(tài)，無疑加劇了人們對于鐵路票價上漲的擔憂，直至3月22日，這場擔憂才暫告一段落。
當日，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶通過記者采訪首度低調表態(tài)，“鐵路票價不會出現上浮，同時票價的下浮并沒有限制�！钡刂聊壳�，交通運輸部和中國鐵路總公司均尚未就此事作明確表態(tài)。
債務壓頂，鐵路票價何以“不上浮”？
原鐵道部背負2.6萬億元的巨額債務，負債率超60%，雖然盛光祖稱“沒有風險，低于國有企業(yè)平均負債率”，但對于新生的中國鐵路總公司，如何承接、消化這筆債務還是備受矚目，這也是人們擔憂鐵路票價上漲的一個重要因素。
“火車票的票價，若是上漲，老百姓可能會不滿。不漲，鐵路行業(yè)運營的負債問題怎么解決�！庇性u論認為，票價上漲與否，對于中國鐵路總公司而言，其實是個兩難的問題。
“不能靠火車票漲價來解決債務問題，因為車票漲價，其實是把負擔轉嫁給老百姓。”中國國際經濟交流中心教授王曉紅接受中新網記者采訪時表示，國家應該能想出很多辦法解決國有企業(yè)債務問題�！耙驗樵谶@方面，我們是有經驗的。”
王曉紅分析稱，國家之所以將中國鐵路總公司組建成國有獨資企業(yè)，就是因為鐵路關系國計民生，承載著老百姓交通出行的基本需求。她認為，這也是鐵路票價不上浮的重要原因。
“鐵路票價是漲是跌，應與老百姓的基本收入和消費水平相適應�！蓖鯐约t對鐵路票價不上浮這一官方表態(tài)予以肯定。她認為，鐵路貨運可以考慮市場化，甚至可以用其補貼客運。但客運部分，票價確實不宜大幅上漲，不僅如此，國家還應給予適當財政補貼。
“其實，現在部分鐵路票價已高過飛機票，從保持社會穩(wěn)定的角度來講，票價不上浮的決策是正確的。”中國社會科學院經濟與社會建設研究室主任鐘君接受中新網記者采訪時認為，中國鐵路改革盡管邁出政企分開這一實質性步伐，但中國鐵路總公司是一個非常特殊的企業(yè)，這個超大型國企首先應該承擔更多社會責任。
著名經濟學家、清華大學社會科學學院教授蔡繼明接受中新網記者采訪時從經濟學角度予以闡析。他說，鐵路是一個需求的價格彈性很低的行業(yè)，所以政府應該對其價格予以限制，這對于日漸龐大的外出務工群體尤為重要。
分析稱，鐵路票價不上浮這一官方表態(tài)說明，今日中國，鐵路運輸還是緊缺的公共資源，是準公共產品，屬社會公共服務事業(yè)，鐵路運價關系群眾切身利益，必須實行政府定價或政府指導價。公共服務與一般消費品不同，不能以“市場眼”視之，不能簡單地用價值規(guī)律來說事，用形象的話講，公共服務扮演的本就是“賠錢”的角色。
票價紛爭背后：提高管理服務水平更為重要
連日來，在鐵路票價“漲”聲一片中，蘭州、鄭州鐵路局逆其道而行之，推出打折車票，這雖已被證實并非新做法，官方也曾強調與大部制改革和政企分開無關，但還是引發(fā)輿論關注。
對此，蔡繼明認為，在其他交通方式迅猛發(fā)展的今天，鐵路不能籠統地提高價格，因為這可能會增加收入，同時也可能導致收入減少。
“根據航空公司的歷史經驗，未來鐵路票價只可能降，不可能漲。”鐘君認為，現在的鐵路票價有可能就是其最高限價，具體執(zhí)行過程中會在此基礎上打折。
那么，未來鐵路票價會否像“兩桶油”一樣隨市漲跌？對于民眾的這一擔心，鐘君認為，兩者完全不同，有本質區(qū)別。因為中石油、中石化產品價格是受世界原油價格等外部市場因素影響的，而鐵路票價并沒有這方面的顧及。
業(yè)內人士認為，火車票價的漲跌，應考慮市場、時段、中國國情現實等多重因素，絕不是簡單的“漲得可能比飛機票還貴”。
雖然具體的鐵路票價方案尚未出臺，但“票價不上浮”這一官方表態(tài)至少讓中國老百姓近期的漲價焦慮得以暫時緩解。對此，媒體有著更為務實的期待：多開通些普通列車，讓火車票不漲價更多落實在普通列車上，而不是用不漲價的高檔列車擠走普通列車，走“曲線漲價”之路。
依據《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》，“中國鐵路總公司”仍執(zhí)行原鐵道部的客貨運輸服務經營管理職能，負責鐵路運輸統一調度指揮，承擔國家規(guī)定的公益性運輸。
鐘君援引這一官方表述指出，“票價的問題，民眾無需過于擔心，并且這也不是對鐵路改革的唯一期待。我們真正希望看到的是鐵路部門能夠在今后的運營管理中更加科學化，更加人性化。”他說，明年春運就是這一期待的“試金石”，至少在購票環(huán)節(jié)可見一斑。
“中國鐵路運輸的效率很低，成本也很高�！辈汤^明認為，除了保持票價合理，對鐵路部門而言，更為重要的是通過加強管理，提高效率，降低成本。
“組建公司以后，如何理順體制機制，進一步提高鐵路管理服務的水平和品質，才是最重要的�！蓖鯐约t說。