核心提示：國家食品藥品監(jiān)督管理總局22日正式掛牌，衛(wèi)生委、農(nóng)業(yè)部、食藥總局“三位一體”的食品安全監(jiān)管新架構初步形成。相較于“九龍治水”式的分段監(jiān)管，現(xiàn)在食品安全監(jiān)管體制更好地整合食品藥品監(jiān)管的行政資源、技術資源、信息資源，更好地統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管資源，更有效率地查處食品藥品市場中的違法行為。

    國務院機構改革和職能轉變方案回放：

    將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
    主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設的食品安全辦。
    為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。
    改革前——食品安全監(jiān)管是由國務院食品安全委員會和衛(wèi)生部(現(xiàn)為國家衛(wèi)生和計生委)牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家藥監(jiān)局等部門分段監(jiān)管的格局，其中國家藥監(jiān)局僅為副部級單位。
    改革后——現(xiàn)在食品安全監(jiān)管形成了由管源頭的農(nóng)業(yè)部門、管生產(chǎn)流通和終端的食藥部門、負責風險評估與標準制定的衛(wèi)生部門三家組成的新架構，趨向于一體化的監(jiān)管體制。
    國家確立了食品安全標準制定與執(zhí)行分立的格局，明確由國家衛(wèi)計委負責食品安全國家標準的制定和公布，新組建的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局，負責除種植、屠宰環(huán)節(jié)以外、食品安全從生產(chǎn)線到餐桌的整鏈條監(jiān)管。

    專家談：

    少了“婆婆”能否強了效率?

    南開大學法學院副教授宋華琳認為，答案是肯定的�！斑@次改革，將是我國食品藥品監(jiān)管的一次重要制度創(chuàng)新。”宋華琳認為，新的食藥監(jiān)部門可以更好地整合食品藥品監(jiān)管的行政資源、技術資源、信息資源，這一方面可以圍繞特定的監(jiān)管目標、監(jiān)管重心、監(jiān)管事項，更好地統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管資源，更有效率地查處食品藥品市場中的違法行為；另一方面也能減少食品藥品市場中守法者的守法成本，減輕被監(jiān)管者的負擔。

    食品藥品監(jiān)管任重而道遠

    一方面，國家食品藥品監(jiān)管總局仍需和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及商務、公安等部門協(xié)調(diào)共同加強食品安全監(jiān)管，并與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)作，加強醫(yī)療機構、藥品廣告等監(jiān)管；另一方面，食品藥品安全監(jiān)管機構的整合，亦要求食品藥品安全監(jiān)管治理工具的改革與創(chuàng)新。

    食品出事后無法再推諉

    這次國務院對食品安全監(jiān)管部門進行職能整合，與國際慣例又接近了一大步，起碼打掉了過去“分段監(jiān)管”鏈條上很大的空隙。今后食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)出了安全問題，不會再出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況。

    食品安全立法修法將成為食藥總局組建后最重要工作

    3月14日,由國務院食品安全辦政策法規(guī)司主辦,中國法學會食品安全法治研究中心承辦的“完善食品安全法律法規(guī)專家研討會”在京召開。全國人大法工委、國家食品藥品監(jiān)管局等相關機構,以及清華大學、北京大學等高校的專家學者齊聚一堂,就食品安全相關法律法規(guī)的修改和完善問題,分別從食品安全監(jiān)管體制的改革、政府職能的轉變、修法的基本原則、修法的重點等角度展開深入探討。
    會議由國務院食品安全辦副主任王明珠主持,她談到,國務院新一輪機構改革已經(jīng)拉開序幕,體制的變革亟待相關法律法規(guī)的建立和完善,食品安全立法修法將成為食藥總局這個新機構組建以后最重要的一項工作。

    部門調(diào)整只是形式 關鍵還是要將監(jiān)管責任做實

    食品安全主要集中由一個部門來做監(jiān)管，部門內(nèi)部就要設置好，即哪些人是管決策的，哪些人是管執(zhí)行的，哪些人是管監(jiān)督的，使權力的運行相互制約，不能既是決策者又是執(zhí)行者，同時還監(jiān)督自己�！奥毮苷{(diào)整過程中要本著人、財、物隨著事走的原則，避免低水平的重復建設，同時不至于因為職能調(diào)整對整個食品安全工作產(chǎn)生較大的動蕩。