從2011年7月起，我國(guó)中央單位開始執(zhí)行批量集中采購制度，效果明顯。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種模式在一定程度上可以杜絕“天價(jià)采購”，解決政府不規(guī)范行為。專家認(rèn)為，政府采購不只是采買行為，而是含有需求確定、購買和履約在內(nèi)的前后一系列過程。他們建議，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制，重視采購履約執(zhí)行，加大力度推廣批量集中采購。
批量集中采購有效解決“天價(jià)采購”
為解決采購價(jià)格虛高或價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格背離的情況，從2011年起，我國(guó)正式了啟動(dòng)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作，即對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購，先期試點(diǎn)的品目有臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩種�！ �
近日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心綜合處處長(zhǎng)高志剛表示，批量集中采購較好地實(shí)現(xiàn)了政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效益的本質(zhì)要求。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主流品牌積極參與，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，包括方正、同方、聯(lián)想、戴爾、惠普等十七個(gè)市場(chǎng)主流品牌均參與了投標(biāo)；二是中標(biāo)品牌分散趨勢(shì)明顯，每期中標(biāo)品牌變化大，同樣品目連續(xù)中標(biāo)品牌減少，形成激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；三是中標(biāo)產(chǎn)品單價(jià)大幅低于參考配置限價(jià)，資金節(jié)約效果明顯。
根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心統(tǒng)計(jì)，截至2012年10月，批量集中采購已順利實(shí)施十五期，共采購臺(tái)式機(jī)7.8萬臺(tái)，采購金額約2.77億元；打印機(jī)1.7萬臺(tái)，采購金額約兩千萬元。批量集中采購價(jià)格優(yōu)惠、資金節(jié)約效果明顯，平均節(jié)約率在15%以上。
財(cái)政部國(guó)庫司政府采購管理一處處長(zhǎng)杜強(qiáng)說，通過批量集中采購，各個(gè)單位上報(bào)需求后由財(cái)政部統(tǒng)一歸集，再委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心集中公開招標(biāo)。“誰中標(biāo)這批產(chǎn)品就由誰供貨”，這種方式歸集了各地區(qū)政府部門的基本需求，避免了一些地區(qū)政府出現(xiàn)購買豪華產(chǎn)品的情況。
高志剛指出，把各個(gè)單位需要采購的貨品委托一個(gè)單位統(tǒng)一辦理，變?cè)瓉砀鲉挝坏淖杂刹少彏榧胁少�，在我�?guó)誠(chéng)信體系尚不完善的情況下，這成為杜絕不規(guī)范政府采購行為，減少監(jiān)管死角的有效良方，應(yīng)成為今后政府采購改革的方向。
政策執(zhí)行打折阻礙批量集中采購發(fā)展
據(jù)記者調(diào)查了解，批量集中采購運(yùn)行一年時(shí)間，雖然整體效果較好，但也面臨著采購需求難統(tǒng)一、采購政策執(zhí)行打折等問題。
首先，在采購流程中，各個(gè)部門的各個(gè)單位分別提出采購需求，最終匯總到財(cái)政部，但眾多部門都會(huì)提出自己的特殊需求，一些部門隨意減少采購數(shù)量，或以特殊配置為由規(guī)避集中采購。從過往批量集中采購項(xiàng)目執(zhí)行情況看，個(gè)別單位存在“我的采購我做主”的態(tài)度，以中標(biāo)品牌不是本單位理想品牌為由拒絕簽訂政府采購或拖延支付采購貨款的情況偶有發(fā)生。
其次，貨品指標(biāo)的復(fù)雜性也客觀存在。杜強(qiáng)舉例說，電腦作為工業(yè)化產(chǎn)品本應(yīng)需求較為簡(jiǎn)單，但其技術(shù)指標(biāo)卻高達(dá)上百項(xiàng)，包括內(nèi)存、硬盤、CPU、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，看似簡(jiǎn)單實(shí)際非常復(fù)雜，如果指標(biāo)定低了會(huì)形成惡意競(jìng)爭(zhēng)。
第三，目前央采試行的批量集中采購僅僅只是集中招標(biāo)，后續(xù)的簽訂合同、履約支付都還是需要供應(yīng)商跟采購人一家一家談，這使得供應(yīng)商參與集中采購的履約成本上升。
除此以外，批量集中采購在現(xiàn)實(shí)中還面臨政策執(zhí)行打折的問題。高志剛表示，經(jīng)跟蹤批量集采配送結(jié)果后發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商中標(biāo)后聯(lián)系采購人過程中，經(jīng)常遇有用戶聯(lián)系不暢、聯(lián)系人借故出差出國(guó)甚至明確表示未安排預(yù)算不予購買等情形，一定程度上造成政策執(zhí)行困難。
目前協(xié)議供貨銷量遠(yuǎn)超批量采購，銷量倒掛情況依然突出。從2011年7月開始到2012年10月，采購人通過協(xié)議供貨采購臺(tái)式機(jī)約25萬臺(tái)，采購金額13億元；打印機(jī)3.7萬臺(tái)，采購金額1.2億元。相比之下，同期批量集中采購僅占協(xié)議供貨采購臺(tái)式機(jī)數(shù)量三成，金額僅為1/5；打印機(jī)批量集中采購約占協(xié)議供貨采購數(shù)量一半，但金額僅為16%。
高志剛說，這種比例與財(cái)政部87號(hào)文中“將協(xié)議供貨渠道采購的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)數(shù)量控制在本部門上年同類采購品目總數(shù)的10%以內(nèi)”的要求相去甚遠(yuǎn)。
應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大批量集中采購適用范圍
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說：“批量采購是政府集中采購的應(yīng)有之意，也是政府采購今后的發(fā)展方向。現(xiàn)在關(guān)鍵是擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范批量采購范圍，逐漸改變協(xié)議供貨占主導(dǎo)地位的供貨模式�！�
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)姜愛華表示，這項(xiàng)制度在地方推行可能會(huì)遇到一些阻力，因?yàn)檫@要取代原來的協(xié)議供貨方式，打破采購人、采購中心以及供貨商之間既有的利益和權(quán)力分配。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推廣批量集中采購的重要性和必要性，打破舊體制機(jī)制的約束。
同時(shí)，批量集中采購無法解決各部門需求過多的問題，應(yīng)進(jìn)一步精細(xì)預(yù)算編制。廣東韶關(guān)市政府副秘書長(zhǎng)沈河民說，“各個(gè)單位年初的預(yù)算和年底的決算出入較大，導(dǎo)致年初預(yù)算和實(shí)際年底的采購額差很大，根本無法在預(yù)算環(huán)節(jié)就統(tǒng)一采購需求，所以只能在采購過程中統(tǒng)一需求。香港地區(qū)的預(yù)算很細(xì)致，例如警察局預(yù)算已編制到警犬的狗糧類別，但我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到。”
此外，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)供應(yīng)商加大約束力度。杜強(qiáng)說，盡管國(guó)家規(guī)定采購產(chǎn)品必須為成熟的社會(huì)通用產(chǎn)品，但是包括很多大型供應(yīng)商在內(nèi)有時(shí)都做不到這一點(diǎn)。例如某款辦公電腦，供應(yīng)商可以通過改動(dòng)CPU、主板或其他器件等很小的改動(dòng)，使其變成一個(gè)全新的、實(shí)際市場(chǎng)不存在的型號(hào)，形成政府專供，使之無法同市場(chǎng)同類產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比。杜強(qiáng)建議，有關(guān)部門應(yīng)加快研究建立針對(duì)采購人、供應(yīng)商、評(píng)審專家和采購代理機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制、不良行為公告制度和政府采購市場(chǎng)禁入制度�！ �
馬海濤、杜強(qiáng)等專家表示，集中與分散的關(guān)系始終是政府采購制度中的重要內(nèi)容，今后應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范集中采購管理范圍，堅(jiān)持把通用性強(qiáng)、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購項(xiàng)目納入集中采購范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建立采購代理市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。