中關(guān)村科技園區(qū)政府采購工作實施三年來，取得了一定成效。專家建議，國家可以考慮分層次對待各地政府采購支持政策，同時可以使用“本土創(chuàng)新”概念，保護(hù)對本國企業(yè)的政策支持。
政府采購創(chuàng)新解決企業(yè)難題
中關(guān)村科技園區(qū)，作為我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在全國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有著重要的樣板意義。政府采購政策在鼓勵園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新中，也發(fā)揮著不可替代的作用，對企業(yè)帶來了良性的運行效果。
位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的和利時集團(tuán)隸屬于中關(guān)村園區(qū)范圍，是一家從事自主設(shè)計、制造與應(yīng)用自動化控制系統(tǒng)平臺的科技企業(yè)。和利時集團(tuán)副總經(jīng)理邵柏慶說，近年來通過政府采購，加強了對自動化產(chǎn)品需求，使得公司自己的技術(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)能力都得到了提升�！�
2008年，北京市政府印發(fā)《關(guān)于在中關(guān)村科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的意見》，正式啟動了在中關(guān)村科技園區(qū)政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品的試點工作。試點包括利用政府采購政策鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，即在中關(guān)村科技園區(qū)開展通過首購、訂購、實施首臺(套)重大技術(shù)裝備實驗和示范項目等措施，推廣應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。
通過政府采購使企業(yè)技術(shù)得到應(yīng)用的這種機會十分重要。邵柏慶說，作為控制系統(tǒng)，雖然在政府一個大項目的整體投資中占比并不高，但重要程度卻很高，相當(dāng)于在腦部發(fā)揮控制作用。因此，這類大型裝備的技術(shù)如果沒有在一定的政策指導(dǎo)下，很可能會因缺乏應(yīng)用機會得不到經(jīng)驗而夭折，影響企業(yè)后期發(fā)展�！巴ㄟ^政府采購使技術(shù)有了第一個案例，后面就越來越好做了，解決了‘先有雞還是先有蛋’的難題�！薄�
據(jù)了解，與傳統(tǒng)的政府采購不同，中關(guān)村政府采購的主體不僅包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，還包括企業(yè)。在采購資金上，除包括財政性資金外，還包括發(fā)改委管理的政府投資項目。
扶持政策成就企業(yè)創(chuàng)新成果
在政策體系上，中關(guān)村結(jié)合《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》和《關(guān)于在中關(guān)村科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的意見》，在北京形成了市人大立法、市政府規(guī)章、政府部門規(guī)范性文件三個層次的政策體系，如北京市財政局制定的首購和訂購的實施細(xì)則、北京市發(fā)改委制定的《中關(guān)村科技園區(qū)首臺(套)重大技術(shù)裝備實驗、示范項目實施辦法(試行)》等政策，營造了良好的政策環(huán)境。
自2008年11月北京市啟動政府采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作以來，目前已有涉及軌道交通、信心基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車、智能交通管理等領(lǐng)域的多個政府投資項目的應(yīng)用，有效拉動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
“在采購政策前，僅通過招投標(biāo)程序，會有條款要求成功案例的經(jīng)驗，而很多企業(yè)因此會被擋在門外，遏制了企業(yè)勇于創(chuàng)新嘗試的動力。”邵伯慶說，而這些重點領(lǐng)域如高鐵、核電、衛(wèi)星等至關(guān)重要，一定要充分培養(yǎng)這些行業(yè)的國內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力。如果國產(chǎn)系統(tǒng)沒有機會應(yīng)用，將影響我國國防安全。
邵伯慶表示，以和利時集團(tuán)的軌道交通監(jiān)控系統(tǒng)為例，以前的監(jiān)控都很分散，后來公司通過研發(fā)將整個系統(tǒng)整合到了一起，形成“大平面”系統(tǒng)，可以降低建設(shè)和運營成本。但最初由于這是一種業(yè)內(nèi)沒有的創(chuàng)新，具有一定風(fēng)險，而政府部門普遍有著“不出事排第一”的做事心態(tài)，所以這種創(chuàng)新很難得到應(yīng)用。
邵伯慶說，在企業(yè)的努力溝通和政府有效采購政策支持下，工程最終得以實現(xiàn)。最終和利時按要求承建了13號線的相關(guān)系統(tǒng)，也樹立了一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得整個中國軌道交通產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展。
除了和利時集團(tuán)，還有很多其他政府采購扶持的案例。如北京嘉博文生物科技有限公司餐廚垃圾處理技術(shù)在北京得到應(yīng)用后，將北京模式成功推廣到上海、廣州、南京等八個城市；北京交控科技有限公司自主研發(fā)的CBTC系統(tǒng)使我國成為全球第四個成功掌握該項技術(shù)的國家。
分層對待解決政策“尷尬處境”
中關(guān)村科技園區(qū)政府采購工作實施三年來，取得了一定成效。但由于實施時間段、涉及面廣以及關(guān)系到多方利益格局重新調(diào)整，因此在推進(jìn)過程中也面臨著一些困難，尤其是在政策上陷入了“尷尬處境”。
財政部財政科學(xué)研究所副研究員施文潑說，中關(guān)村實施的支持創(chuàng)新的政府采購政策主要依據(jù)國務(wù)院文件精神，建立了財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度。2011年我國對外承諾“自主創(chuàng)新政策與政府采購政策”不掛鉤，如何創(chuàng)新政府采購方式，更好地支持科技創(chuàng)新成了北京市和中關(guān)村示范區(qū)面臨的難題。
財政部財科所綜合政策研究室副主任劉軍民認(rèn)為，政府采購作為激勵技術(shù)創(chuàng)新的政策工具，可稱為推動創(chuàng)新的主要決定要素。政府采購之于創(chuàng)新的推動就猶如足球場上助攻進(jìn)球時關(guān)鍵的“臨門一腳”。
為此，我國可考慮分層對待政府采購有關(guān)創(chuàng)新支持政策。劉軍民、閆穎等專家建議，盡管中央政府出于國家整體考慮承諾“創(chuàng)新政策與政府采購不掛鉤”，但這并不意味著全國各地都要“一刀切”地照搬，可以分為中央層面、全國層面和地方層面。
其實，美國也在保護(hù)本土企業(yè)和市場。中關(guān)村政府采購促進(jìn)中心副主任閆穎表示，美國通過完善的法律體系和一系列的政策使國外競爭者被巧妙地“彈”回來。發(fā)達(dá)國家利用政府所能掌控的市場來采購本土產(chǎn)品，例如上世紀(jì)60年代美國硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是先期由政府100%投入，再逐步進(jìn)行市場化�！岸缃襁@種要求相當(dāng)于在富人發(fā)展后，不希望別人再借助這種方式發(fā)展起來。”
國家從宏觀采購層面落實加入GPA的出價清單和承諾，并不妨礙允許某些地方在一定范圍內(nèi)開一些口子，給予一定的“豁免”和特殊政策，西方國家并不太可能在此問題過細(xì)糾纏。閆穎表示，可通過北京市人大立法，制定地方性法規(guī)，為中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購扶持措施提供法理基礎(chǔ)。
除此以外，可以考慮轉(zhuǎn)為使用“本土創(chuàng)新”等概念，優(yōu)先采購本國新技術(shù)新產(chǎn)品。劉軍民建議，在“自主創(chuàng)新”概念遭受國際壓力下，我們可轉(zhuǎn)為使用“本土創(chuàng)新”的概念，即不以是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)為評判標(biāo)準(zhǔn)來決定是否獲得政府采購扶持政策，而是以企業(yè)研發(fā)中心的設(shè)立地為標(biāo)準(zhǔn)，只要是能認(rèn)定在我國國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)明的新技術(shù)新產(chǎn)品，不論是內(nèi)資還是外資企業(yè)，都可一視同仁地給予政府采購政策支持。
劉軍民還建議，我國還可以研究借助“性別”、“殘疾人”、“低碳環(huán)�！钡雀拍�，在創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的政府采購有關(guān)程序上，通過一些條件的設(shè)置優(yōu)先來采購本國新技術(shù)新產(chǎn)品。