27號凌晨，國內(nèi)的成品油價格迎來了今年的第一次下調(diào)，而在油價隨之下調(diào)的同時，國家發(fā)改委公布了新的成品油的定價機制。新的定價機制將調(diào)價的頻率提高到了每十個工作日一次，并且取消了原來4%的幅度限制。由此可以想見，未來我們將會更加頻繁的面對油價的調(diào)整。那么油價究竟是會漲得更快？還是降得更快呢？此前，舊的成品油的定價機制一直飽受爭議，而新的機制的推出是不是能夠平息爭議？進而帶來成品油市場新一輪的改革？央視財經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特約評論員中國石油大學能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
    成品油定價新機制出臺，調(diào)的更快會不會漲得更多？定價貼近市場，機制改革是不是只有價格？
    趙師父，是一個物流公司的司機。每天他光是呆在車上的時間，就有五、六個小時。
     趙先生（貨運司機）：一個月下來達到4500到5000公里，以前我跑干線車輛的時候，一天在500公里左右。這一個月下來平均在15000公里左右。
    趙師父拿出行車記錄告訴記者，像他現(xiàn)在跑支線，每個月的油費要達到2700塊錢左右，而長途干線車輛，一個月油費要達到25000塊錢左右。因此油價每一次的變動，都是趙師父這樣的職業(yè)司機最為關(guān)心的問題。
    趙先生（貨運司機）：就拿最近這一段時間，可能是油價調(diào)整在四、五毛錢吧，四、五毛錢要是對于支線車輛，就是剛才我說那個（一個月油費）兩千七左右，影響到每個月我們要多擔負二百多塊錢的油錢。如果要是干線車輛，它每個月油費已經(jīng)達到兩萬五千左右。要是上漲幅度在四、五毛錢的情況下，每個月就要（多）承擔兩千多塊錢的油費，多承擔。
    在上海的周家嘴路上聚集著近10家加油站，其中有一半是民營加油站，許多油站之間的距離非常近，有的還不到500米。呂志明，就是其中一家加油站的老板。調(diào)價前，他這里的93號汽油每升是7.74元，比指導價便宜了兩毛五分錢。但他無奈地跟記者說，隔壁的一家加油站，比他還要便宜5分錢，搶走了他不少生意。
    呂志明（上海新奧九環(huán)車用能源股份有限公司總經(jīng)理）：可能兩、三分錢每天的量，也會影響到五千升到一萬多升，這是很殘酷的。
    呂志明（上海新奧九環(huán)車用能源股份有限公司總經(jīng)理）：保持企業(yè)正常經(jīng)營的量很重要，我們這些零售企業(yè)走量很關(guān)鍵，我量走得多了可能上游在資源上也會讓一步給我，如果我量少了，上游資源也會放棄我的。
    陳憲（上海交通大學經(jīng)濟學院執(zhí)行院長）：民營加油站的機制比較靈活，所以它就用這樣一種辦法，通過多銷，通過走量能夠不虧，能夠支持它在現(xiàn)有的國家定價基礎(chǔ)上，（價格）能夠比較低一點。如果我們終端都是民營企業(yè)加油站的話，油價要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上平均低10%，那么這個10%哪里來的呢？競爭來的。

    劉戈：關(guān)鍵是油價調(diào)節(jié)的頻次發(fā)生了變化
    （《央視財經(jīng)評論》評論員）

    因為以前它還有一個4%的幅度，達不到這個幅度，它也不調(diào)�，F(xiàn)在看，它本來調(diào)的是這個速度，也就是它調(diào)節(jié)的頻次發(fā)生了變化。那么最后到底是漲了還是跌了？那么最后還是參照國際市場的油價。所以這個問題不是油價今后如何變的問題，而是由于我們現(xiàn)在采取了一個新的機制，那么現(xiàn)在的價格和市場的緊密度更貼近了。那么這對于不同的人，它就有了新的不同的選擇。比如短片里的職業(yè)司機，他的油耗占他總的成本非常高，那么現(xiàn)在有了新的調(diào)節(jié)辦法以后，他可能今后就更加會關(guān)注財經(jīng)類的節(jié)目，更加關(guān)注國際市場上原油的變化。這樣一個向市場化邁進的小半步，對于這樣的一些職業(yè)司機和一些對于油價特別敏感的群體來說，它有一個非常直接的作用。

    王震：我們的定價機制并不是成品油市場供需決定的價格機制
    （《央視財經(jīng)評論》特約評論員）

    其實從2008年底，實行市場化的定價機制改革以來，調(diào)整了25次，其中漲了15次，跌10次。從背后來看，2008年年底，特別2009年的上半年，國際原油價格曾經(jīng)低到30多美元，那現(xiàn)在的油價基本上是90多美元到100美元的水平。當時2009年、2008年年底的成品油的價格可能是一升6塊多，現(xiàn)在又回到7塊多了。從這個意義上來講，大家感覺上好像成品油的價格漲得多。實際上和國際價格相比，我們目前或者是原來國家發(fā)改委的辦法來講，還是平乏了很多，并沒有使得成油價格暴漲暴跌。當然更重要的是，我們這次成品油的定價機制說白了，它并不是成品油市場供需決定的一個價格機制，它還是一個跟國際原油價格掛鉤的機制。為什么非要跟國際原油價格掛鉤？因為目前我們的原油里有58%從國際上進口，我們國內(nèi)目前的成品油市場的供需，總體來講，供給還是比較緊的。在這種情況下，我們的價格機制更多的來講，是一個掛鉤的機制，這比以前的機制往前邁了一步，應(yīng)該相對來說更透明，更及時了。

    劉戈：我們的定價機制僅僅解決的是定價的問題
    （《央視財經(jīng)評論》評論員）

    現(xiàn)在看，現(xiàn)在我們的定價機制僅僅解決的是定價的問題，不是解決的經(jīng)營主體的問題，所以現(xiàn)在的定價機制和市場化之間的關(guān)系，我覺得也不是一個完全密切的關(guān)系。因為市場化更多的就是說，經(jīng)營主體的多元化和自由的進出，還有一個價格的決定權(quán)，那么現(xiàn)在我們的這個機制不牽扯這兩條。只不過我們現(xiàn)在更多的和國際原油市場上的連接度非常緊密了。那么這樣的一個緊密和透明，讓我們對市場的反映更清晰了。比如說我們量血壓，一天如果只量一次的話，那么這個是血壓到底是多少？是不清晰的。但是我一天量個五、六次，那么這個人的血壓到底是多少，醫(yī)生才能有一個清晰的判斷。所以說，它現(xiàn)在是變得這個更靠近市場了，這對于上游、下游，對于相關(guān)的這些市場主體，他們在經(jīng)營的時候，也可以有更好的一個判斷。
    現(xiàn)在鐵道部的改革，大家關(guān)注的比較多，鐵道部已經(jīng)從原來的鐵道部現(xiàn)在變成了中國鐵路總公司，下一步，它的火車票的價格、火車貨運的價格，大家會更多的關(guān)注，但是它現(xiàn)在顯然也不具備真正市場化的全部條件，因為仍然只有一個鐵路總公司，那么這個價格的決定權(quán)也不在鐵路總公司。其實它也可以借鑒成品油的價格形成機制，比如說我們的鐵路的定價機制，是不是也可以更靈活？比如在有一些線路上，它的貨運量現(xiàn)在非常少，那是不是可以通過價格的調(diào)整，最后讓它和市場對接起來。所以說，我覺得這樣一個機制的形成非常的重要，雖然它不是一個嚴格意義上的市場化，但是這種機制對于整個其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的市場化推進起了推動作用，也讓他們明確市場信息。

    王震：新的機制是完成成品油市場化方向中的一個步驟
    （《央視財經(jīng)評論》特約評論員）

    新的機制其實從長遠的來講，是完成這種市場化的方向中間的一個步驟，這一步盡管來講，跟我們想象的完全市場化有差距，但應(yīng)該還是往前邁了一大步。從價格角度來說，我個人更準備叫做準市場化的一種定價。因為市場化不僅僅是價格，它更多的是參與的主體。我們整個成品油市場來講，從終端零售來講，從數(shù)量來講，還是有競爭性的。比如中石油、中石化的加油站數(shù)加起來也不到60%，光看這個的話，好像已經(jīng)在比較競爭，但是再往后一推，我們的煉油，中石油、中石化占了90%多點。從這個意義上來講，我們目前的市場化競爭程度確實不夠，但這也是我們國家發(fā)展的這樣一個階段性。其實西方很多的國家曾經(jīng)也經(jīng)歷過這樣一個階段，即便是日本，也是到了1996年以后，才放開成品油價格。當然，更加往市場化方向的價格改革，將為競爭應(yīng)該提供更多的條件。
    第二，我們的原油期貨確實在往前推。原油期貨對成品油的市場價格來講，看似沒有關(guān)系，其實也有關(guān)系。因為我們目前的成品油定價機制就是跟國際原油價格掛鉤，而國際原油價格，我們是無能為力的，就是因為我們無能為力，所以我們現(xiàn)在希望我們推出來的期貨，將來我們對國際原油價格有更大的話語權(quán)。我相信原油期貨推出以后，慢慢地發(fā)揮作用，我們的成品油市場也會改革。到時候成品油價格可能會變動的更頻繁。就像白菜的價格一樣，可能每天變。

    王震：新的定價機制的推出會加快加劇市場的競爭
    （《央視財經(jīng)評論》特約評論員）

    我相信這個新的定價機制的推出會加快或者加劇市場的競爭，但我們也會看到現(xiàn)實的一個狀況，只要是石油的供應(yīng)安全或者說市場供應(yīng)不夠充足的情況下，實際上就量和價的情況，有時候可能量會變得更重要。將來一方面來講，跟國際市場貼得更近，那么這樣實際上很多民營企業(yè)市場程度高，通過更好的服務(wù)，通過降低成本，包括通過進貨人員的管理，必然會推進整個價格的競爭，進而推動整個市場的競爭化的結(jié)果。更重要的是，從更長遠來講，我們希望我們這個市場的供應(yīng)將來得到更多的保障，那么這樣我們可能慢慢的會形成中國真正的成品油的市場，而不是我們現(xiàn)在更多地是跟國際掛鉤的行為。

    劉戈：完全自由競爭的價格不會因為價格形成機制的變化而到來
    （《央視財經(jīng)評論》評論員）

    現(xiàn)在看，因為這個行業(yè)有它的特殊性，比如說煉油和原油的行業(yè)，比如說鐵路，那么在這樣的一些行業(yè)里，它有一定的公益性。尤其是像油，它是處于國民經(jīng)營的最上游，如果它的變動太大的時候，它對于下游的影響就太大。在這樣的一種情況下，你所說的完全自由競爭的這種價格，可能不會由于一個價格形成機制的變化而到來，那它可能是更深層次的。在目前的情況下，就是在這樣一些具有公共服務(wù)特征的行業(yè)里，我們現(xiàn)在要保證它的低價和它的穩(wěn)定，那么相對而言，要比獲得更好的服務(wù)和更靈活的價格更重要。

    史煒：成品油的定價權(quán)最終應(yīng)該改為由企業(yè)來定價
    （國家發(fā)改委經(jīng)濟體制管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任 《央視財經(jīng)評論》特約評論員）

    從建立規(guī)范的市場體制來說，成品油的定價權(quán)最終應(yīng)該由政府定價改為企業(yè)來定價，現(xiàn)在企業(yè)不愿意承擔這個責任。另外一個，我們石油從采購，包括石油加工、分銷，現(xiàn)在基本上還是被“兩桶油”控制，壟斷這個市場。對民營資本的進入存在的問題有兩個，第一個就是對社會的民營資本和“兩桶油”內(nèi)部職工的資本待遇上是不平等的，它的內(nèi)部職工如果承包加油站的話，具有優(yōu)先權(quán)，我認為這其實還是一個資本壟斷的產(chǎn)物。第二，民營資本進入加油站確實存在一個比較普遍的監(jiān)管問題，比如加油站油的質(zhì)量、油的份量，包括加油泵、加油器的檢測，現(xiàn)在都存在很多問題，需要相關(guān)配套標準。所以在下一步，民營資本進入壟斷行業(yè)，特別是石油行業(yè)市場的時候，我建議有關(guān)部門，應(yīng)該做一些超前的對策，能夠盡可能多地用國際化發(fā)展的標準和規(guī)范來刺激競爭，使這個市場變得更加多元化和具有競爭性。

    劉戈：更清晰的價格傳導也是市場化的一部分
    （《央視財經(jīng)評論》評論員）

    還是市場的敏感度，不管是石油也好，成品油也好，還是鐵路也好，還是供水也好等等，我們所說的自然壟斷行業(yè)來說，總體上來說，它可能不會通過完全的競爭來提升它的服務(wù)，或者是完成它管理水平的提高，但是在這樣的一個有限的空間里，怎么樣通過更清晰的價格傳導，也是市場化的一部分。

    王震：價格機制促成競爭性市場的形成
    （《央視財經(jīng)評論》特約評論員）

    價格機制毫無疑問是非常重要的，但是更重要的就是將來更加會使得競爭性市場的形成，當然在這個競爭性市場形成里，同時我們要加強監(jiān)管……