1999年初，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第一批)，要求禁產(chǎn)、禁用一次性發(fā)泡餐具，限期淘汰。這一法規(guī)在行內(nèi)被稱為“6號令”或“禁白令”。
今年2月26日，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條目進(jìn)行局部調(diào)整，在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。這意味著，被禁14年之久的一次性發(fā)泡餐具獲得“解禁”。
“解禁”原因是什么？當(dāng)初為何禁用？一次性發(fā)泡餐具是否安全？解禁后應(yīng)該怎么走？
餐具當(dāng)初因何被禁？
因“白色污染”被禁，但14年來“禁而不止”；目前有百家生產(chǎn)企業(yè)，每年市場消耗100多億個
中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會委員楊惠娣介紹，一次性發(fā)泡餐具的主要原料是從石油中提煉的聚苯乙烯(PS)。1985年，我國從臺灣和日本等地引進(jìn)發(fā)泡餐盒生產(chǎn)技術(shù)，而發(fā)泡餐盒耐壓、保溫、剛性好等特點，滿足了國內(nèi)對一次性包裝材料的需求。
楊惠娣說，發(fā)泡餐具1986年開始在鐵路上使用，當(dāng)時車窗不封閉，也沒有袋裝收集，廢棄的餐盒嚴(yán)重破壞鐵路沿線生態(tài)和景觀。1995年，在鐵路站車停止使用一次性發(fā)泡餐具。此外，1998年長江特大洪水時，發(fā)泡餐具漂浮至葛洲壩，引起發(fā)電機組故障，直接導(dǎo)致了“6號令”的出臺。
塑料研究專家、中國輕工業(yè)信息中心原高級工程師唐賽珍也指出，正是管理的缺失，導(dǎo)致廢棄一次性發(fā)泡餐具泛濫。國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅接受記者書面采訪時也表示，“白色污染”是人們隨意丟棄垃圾的不良行為和缺乏有效回收體系造成的惡果。
事實上，雖然被禁，發(fā)泡餐具仍在市場上存在。
唐賽珍介紹，發(fā)泡餐具由于具有防水防油、剛性強、保溫性好、適合中餐包裝的特性，在流動人口比較多的地方有很大的市場。
楊惠娣表示，一次性發(fā)泡餐具受市場青睞還有賴于它的成本優(yōu)勢。一個發(fā)泡餐盒只需要4—5克聚苯乙烯，而用聚丙烯(PP)做餐盒則需要約20克材料。所以一次性發(fā)泡餐盒的市場價不足1毛錢，而聚丙烯餐盒一般是5毛錢。
有業(yè)內(nèi)人士透露，“6號令”發(fā)布之后，發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)入地下，目前多數(shù)企業(yè)沿用的依然是上世紀(jì)90年代初從日本引進(jìn)的生產(chǎn)線，產(chǎn)品性能上幾乎沒有改進(jìn)。轉(zhuǎn)入地下的生產(chǎn)企業(yè)和原本就是執(zhí)法難點的使用發(fā)泡餐具的小商販，導(dǎo)致監(jiān)管和處罰成本上升，14年來一次性發(fā)泡餐具“禁而不止”。
中塑協(xié)秘書長馬占峰表示，目前國內(nèi)有100多家發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)，占餐盒市場的70%左右，每年市場消耗100多億個。
回收難題如何解決？
專家認(rèn)為廢棄發(fā)泡餐具可用作生產(chǎn)塑料日用品、建材等；有網(wǎng)友認(rèn)為回收體系不完善，解禁只會更加混亂
發(fā)泡餐具不宜降解，埋在地下很多年也可能不會腐爛，對此楊惠娣表示，塑料產(chǎn)品都比較難降解，沒一定的水分、土壤等環(huán)境條件，很難降解。
唐賽珍說，最合理的方式是建立回收利用體系，從管理上著手，避免造成白色污染。廢棄發(fā)泡餐具經(jīng)加工，可做塑料日用品、建材和涂料。“當(dāng)前塑料回收再生技術(shù)已經(jīng)很成熟。”唐賽珍說，加工設(shè)備的國產(chǎn)化，使設(shè)備價格從五六百萬元一臺下降到幾十萬元一臺。唐賽珍認(rèn)為，國外的經(jīng)驗證明，只要管理到位，回收利用發(fā)泡餐具可以節(jié)約資源。
但楊惠娣表示，發(fā)泡餐具回收利用也面臨一些問題。聚苯乙烯泡沫，質(zhì)輕體大，回收運輸時需要壓縮，成本比較高。此外，一次性餐具品種較多，必須先分類，把能降解、不能降解的餐具分開，否則會影響回收再生產(chǎn)品的品質(zhì)。
“資源回收是公益性工作，回收收益有限，需要政府予以政策支持。”楊惠娣說，上世紀(jì)90年代，上海曾經(jīng)實施“3分錢工程”，即生產(chǎn)一個餐盒，交給政府3分錢。政府利用這筆資金補貼回收企業(yè)。不過，這項政策并沒有“全國一盤棋”，上海周邊地區(qū)的發(fā)泡餐盒廠家因成本優(yōu)勢，擠占了當(dāng)?shù)厥袌�。楊惠娣建議借鑒上�！�3分錢工程”經(jīng)驗，建立“全國一盤棋”的回收利用體系。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會對“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的說明，一次性發(fā)泡塑料餐具解禁的原因包括“能降低原料消耗、節(jié)約石油資源，以及使用后可以回收再利用”等。但不少人認(rèn)為，解禁不能只算“經(jīng)濟賬”，“環(huán)保賬”更要算，在解決降解技術(shù)難題和建立完整回收體系之前，解禁會讓“白色污染”情況更嚴(yán)重。
怎么用才能放寬心？
發(fā)泡餐具須科學(xué)使用，不適合微波爐加熱，也不宜盛放高溫食品
有網(wǎng)友擔(dān)心，發(fā)泡餐具受熱后可能釋放出有害物質(zhì)。董金獅認(rèn)為，聚苯乙烯耐熱性差，不耐沸水。大于70攝氏度會發(fā)生形變，溫度過高會析出有害的低分子物質(zhì)。他還稱，發(fā)泡后的聚苯乙烯餐具，密度變小，孔洞增大，很容易吸油。隨著高溫加熱，更多有害物質(zhì)析出到食物中，被人食用，危害人體健康。
面對一次性發(fā)泡餐具的毒性問題爭議，國家發(fā)改委委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢驗。實驗結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9692—1988)和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9689—1988)。
唐賽珍認(rèn)為，聚苯乙烯解聚溫度高達(dá)280攝氏度以上，且目前生產(chǎn)的聚苯乙烯樹脂中，苯乙烯殘存量遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)(<5000PPm)。生產(chǎn)廠家如果嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，就不可能存在單體含量超標(biāo)的問題。唐賽珍認(rèn)為，發(fā)泡餐具的軟化溫度為87攝氏度至97攝氏度，在80攝氏度以下使用是安全的。“發(fā)泡餐具安全性問題是不科學(xué)使用造成的，而非材料本身之過�！�
唐賽珍說，一次性發(fā)泡塑料不耐高溫，不適用于微波爐加熱，不適于開水蒸煮，也不宜盛放100攝氏度以上高溫的食品，但并不影響快餐業(yè)的使用。
但也有人對快餐業(yè)、路邊店能否按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)盛放食物表示不樂觀，網(wǎng)友“跑得快”就說：“快餐講究個快，很多都是菜炒上來就放進(jìn)一次性餐具送走，而且對于快餐業(yè)的這種使用行為，幾乎難以規(guī)范�！�
還有人擔(dān)心，發(fā)泡餐具在焚燒中，會產(chǎn)生強致癌的“二(口惡)英”。唐賽珍解釋，“二(口惡)英”產(chǎn)生的條件之一是在300至400攝氏度高溫條件下，含苯環(huán)物質(zhì)和含氯(溴)一類有機化合物同時存在，而聚苯乙烯發(fā)泡餐具生產(chǎn)、使用以及焚燒處理過程中均不具備上述條件。
唐賽珍指出，發(fā)泡餐具“安全性”隱患，主要源于有些企業(yè)在生產(chǎn)中加入了回收廢料的偽劣原材料�！霸斐蛇@一問題，是監(jiān)管不力導(dǎo)致的，和材料無關(guān)�！彼姓J(rèn)，為降低成本，有廠家利用塑料廢棄物生產(chǎn)，擾亂市場秩序，也加重了消費者對安全的憂慮。
放開后如何管得住？
須制定更詳細(xì)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管，提高行業(yè)自律，引導(dǎo)消費者合理使用
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司就一次性發(fā)泡餐具“解禁”一事接受記者采訪時表示，把該條目從淘汰類中刪除，包含一個考慮就是隨著社會環(huán)境發(fā)生變化，人們環(huán)保意識提高，環(huán)境保護(hù)和城市衛(wèi)生法規(guī)體系不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，最初出臺禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化。據(jù)了解，除我國之外的絕大多數(shù)國家和地區(qū)，如美國、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具。
當(dāng)年因“白色污染”禁止生產(chǎn)，現(xiàn)在社會環(huán)境發(fā)生很大變化，唐賽珍說，鐵路窗戶封閉了，也有較好的回收程序，從這點看，解禁是合理的。
發(fā)泡餐具解禁后，將面臨一系列問題，楊惠娣認(rèn)為，首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
楊惠娣說，雖然目前有《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》，但該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面較寬，包括了除紙之外所有種類餐具。她建議在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制訂一次性發(fā)泡餐具的專用標(biāo)準(zhǔn)。
其次，要加強質(zhì)量監(jiān)控，提高行業(yè)自律。她表示，采用廢舊塑料作原料生產(chǎn)餐具，使用熒光增白劑等添加劑，會有礙產(chǎn)品安全，最終將破壞行業(yè)秩序。她還建議，要引導(dǎo)消費者正確使用一次性發(fā)泡餐具，摒棄隨手丟棄垃圾的惡習(xí)，協(xié)助更好地回收利用。
也有消費者對此表示悲觀，認(rèn)為發(fā)泡餐具的回收利用之路并不像專家所說的那樣順利，“看看電池和節(jié)能燈回收現(xiàn)狀，可以想到發(fā)泡餐具解禁后的將來。”微博網(wǎng)友“流思之”說。