發(fā)改委專家稱，價(jià)改不等于大規(guī)模漲價(jià)、立馬漲價(jià)
發(fā)改委的辟謠并未阻擋住各地天然氣漲價(jià)的匆匆腳步。
繼長(zhǎng)春、邯鄲、無(wú)錫上調(diào)天然氣價(jià)格之后，4月9日下午天津市發(fā)改委舉行居民生活用管道天然氣價(jià)格聽證會(huì)，提出當(dāng)?shù)鼐用裆钣霉艿捞烊粴鈨r(jià)格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元，上調(diào)幅度為9.1%，而蘇州和南通的民用管道天然氣價(jià)格也分別擬漲12.7%、15%。
我國(guó)新一輪天然氣價(jià)格改革的腳步聲在逼近。“最近的地方漲價(jià)將倒逼天然氣價(jià)改提速�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是判斷。
一位改革方案參與者向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，全國(guó)天然氣價(jià)改擴(kuò)大試點(diǎn)的方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，定價(jià)方法仍沿用在兩廣試點(diǎn)的“市場(chǎng)凈回值法”。為了化解終端漲價(jià)難題，上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制和階梯氣價(jià)制度將配套逐步推行。二三季度將是推出改革方案的窗口期。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除此之外，上游及管輸領(lǐng)域的價(jià)格改革也應(yīng)同步推進(jìn)，著力深化競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)形成的制度安排，開放上游，然后拆分中下游業(yè)務(wù)，最終形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
3月25日，有媒體稱，從4月起，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格將大幅上漲，其各地零售終端價(jià)格將達(dá)到3元至3.5元/立方米區(qū)位，進(jìn)而逼向4元大關(guān)。一石激起千層浪。受此消息影響，全國(guó)各地，特別是西安、哈爾濱等地掀起了一輪“搶氣”的熱潮。盡管發(fā)改委價(jià)格司3月27日明確表示“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息完全不實(shí)，但地方的漲價(jià)沖動(dòng)并沒有停止。
長(zhǎng)春、無(wú)錫、邯鄲在4月1日率先提價(jià)。長(zhǎng)春天然氣價(jià)格漲幅達(dá)到40%，無(wú)錫民用管道天然氣價(jià)格上漲13.6%，并首次實(shí)行階梯式氣價(jià)。邯鄲更是根據(jù)兩年前的聽證會(huì)將居民天然氣價(jià)格每立方米上調(diào)了0.2元/立方米。
緊隨其后，天津在4月9日召開天然氣聽證會(huì)，提出津居民生活用管道天然氣價(jià)格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元，上調(diào)0.20元，上調(diào)幅度9.1%。
“本市現(xiàn)行居民用管道天然氣銷售價(jià)格是2006年指定的，本市天然氣資源主要靠外埠調(diào)入，資源稀缺且需求量大。與其他可替代能源價(jià)格相比，居民天然氣價(jià)格僅相當(dāng)于等值液化氣價(jià)格的53%、電力價(jià)格的55%至76%�！碧旖蚴邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是解釋調(diào)價(jià)。
未來(lái)還將有更多的城市加入到漲價(jià)的行列。蘇州市居民生活管道天然氣價(jià)格擬漲12.7%，調(diào)價(jià)方案已聽證完畢，目前進(jìn)入到匯總各方面意見并修訂的階段。而計(jì)劃于4月9日舉行南通天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)雖因故推遲，但根據(jù)已公布的方案，市區(qū)居民管道天然氣基本銷售價(jià)格每立方米上調(diào)0.33元，并按照用氣量分兩檔實(shí)行階梯氣價(jià)。
事實(shí)上，在天然氣漲價(jià)的背后是成本倒掛下的虧損不斷。據(jù)悉，目前進(jìn)口管道氣每立方米虧損1元以上，一些LNG進(jìn)口項(xiàng)目虧損3元/立方米左右，這從中石油2012年因銷售進(jìn)口天然氣及LNG虧損約419億元上可窺一斑。
發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已達(dá)28%以上，逼近了國(guó)際公認(rèn)的30%的能源安全警戒線。
“進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格差異很大，使得氣價(jià)與國(guó)際接軌的必要性加強(qiáng)。而且，居民用氣價(jià)格常常是價(jià)格改革最困難的一環(huán)，隨著天然氣供熱發(fā)展，居民用氣量會(huì)很快加大，因此改革越早越主動(dòng)�！绷植畯�(qiáng)認(rèn)為。
自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動(dòng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)以來(lái)已一年有余�！霸诳偨Y(jié)兩廣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾次修改討論，目前價(jià)改試點(diǎn)擴(kuò)大的方案已經(jīng)敲定，上報(bào)到國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，定價(jià)方法還是采用市場(chǎng)凈回值法。不過目前這還只能說是一個(gè)過渡方案，算是給市場(chǎng)一個(gè)調(diào)整和適應(yīng)的時(shí)間�！鄙鲜鱿⑷耸客嘎墩f。按照慣例，每年的一、四季度是用氣高峰期，所以二、三季度將是價(jià)改推出的較好窗口期。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也指出，價(jià)改不等于大規(guī)模漲價(jià)、立馬漲價(jià)，價(jià)改目的是理順國(guó)內(nèi)外、上下游天然氣的關(guān)系，而這是一個(gè)長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的過程。
為了化解終端漲價(jià)難題，上下游傳導(dǎo)機(jī)制和階梯氣價(jià)制度將配套逐步推行。國(guó)家發(fā)改委在今年兩會(huì)上明確提到，“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革，試行居民階梯氣價(jià)�！薄�
事實(shí)上，去年8月份江蘇南京、無(wú)錫、徐州、淮安等多個(gè)城市率先出臺(tái)階梯氣價(jià)聽證方案，12月湖南長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等多個(gè)城市施行階梯氣價(jià)。廣東、河北、江西、安徽、吉林等省份也提出今年要逐步推行階梯氣價(jià)，并建立購(gòu)氣成本與城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即當(dāng)國(guó)家和省調(diào)整天然氣門站價(jià)格及管輸費(fèi)時(shí)，將順價(jià)調(diào)整終端銷售價(jià)格，無(wú)需再次舉行聽證會(huì)。
“有些地方政府開始試行居民階梯氣價(jià)改革，但需要有全國(guó)性的改革方案，包括門站氣價(jià)形成機(jī)制、終端氣價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價(jià)制度的整體配套。這可能也需要一些時(shí)間�！绷植畯�(qiáng)表示。
此外，目前中國(guó)天然氣價(jià)改集中在中下游領(lǐng)域，也就是門站價(jià)及終端用戶結(jié)構(gòu)價(jià)，而出廠價(jià)、管輸價(jià)方面的價(jià)格改革仍顯停滯。
“已經(jīng)天然氣定價(jià)市場(chǎng)化的英美首先在上游就是開放的，然后是拆分中下游業(yè)務(wù)，最終形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)�！弊縿�(chuàng)資訊分析師李祾譞建議，采取天然氣生產(chǎn)、輸送、配送分開核算，單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)，井口價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)燃料的價(jià)格相關(guān)聯(lián)，價(jià)格水平由市場(chǎng)供需調(diào)價(jià)，輸配送服務(wù)費(fèi)率按成本定價(jià)并由政府監(jiān)督的定價(jià)。