專家估算，已開通運(yùn)營高鐵以此“借口”拖欠工程款超千億元
“2011年開通運(yùn)營的京滬高鐵已經(jīng)通過國家驗(yàn)收，武廣高鐵是2009年開通的，為什么至今未經(jīng)國家驗(yàn)收呢？”中鐵下屬某局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示疑惑，他所在單位參與了武廣高鐵(即武廣客專專線)的施工。
專家表示，武廣高鐵開通三年未提請國家驗(yàn)收的主要原因或是原鐵道部資金緊張，因?yàn)橐坏┩ㄟ^國家驗(yàn)收，業(yè)主就要將5%的質(zhì)保金和8%的工程款撥給施工方，就武廣高鐵而言大概就有150億元。
國家驗(yàn)收是鐵路客運(yùn)專線全部竣工驗(yàn)收的最后一步。根據(jù)《鐵路客運(yùn)專線竣工驗(yàn)收暫行辦法》，新建高速鐵路項(xiàng)目、客運(yùn)專線項(xiàng)目、城際軌道交通項(xiàng)目、近期兼顧貨運(yùn)的鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱鐵路客運(yùn)專線)竣工驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評估和國家驗(yàn)收等五個階段，初步驗(yàn)收合格并經(jīng)安全評估后，方可進(jìn)行試運(yùn)營；國家驗(yàn)收合格后投入正式運(yùn)營。由于武廣高鐵一直未通過國家驗(yàn)收，這也意味著武廣高鐵一直處于試運(yùn)營狀態(tài)。
一位參建武廣高鐵的中鐵某局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，武廣高鐵至今未國家驗(yàn)收，原因可能是有些站場的出入口等地方還未完工。武廣客專公司綜合部相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示否認(rèn)，他告訴記者，武廣高鐵已經(jīng)全部竣工，一直未提請國家驗(yàn)收主要是有些土地的確權(quán)工作未完成。
武廣高鐵是京廣高鐵的一部分，是不是存在一種解釋，即要國家驗(yàn)收的話會對整條京廣高鐵線整體驗(yàn)收，而不會單獨(dú)對武廣高鐵驗(yàn)收呢？業(yè)內(nèi)人士透露，京廣高鐵是分段建設(shè)，其業(yè)主是由幾個客專公司組成，國家驗(yàn)收都是由各客專公司為單位單獨(dú)向上申請。
“武廣高鐵拖著不驗(yàn)收主要是原鐵道部沒錢，一旦國家驗(yàn)收通過就要把尾款和質(zhì)保金支付給施工方�！敝袊こ淘涸菏客鯄羲「嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。武廣高鐵的質(zhì)保金和尾款究竟有多少呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，武廣高鐵總投資是1166億元，按照8%的工程尾款和5%的質(zhì)保金來算，該項(xiàng)目大約有150億元是需要國家驗(yàn)收通過后撥付的。
武廣高鐵的情況并不是個案。據(jù)記者了解，2008年開通的合寧鐵路在運(yùn)營四年后才經(jīng)過國家驗(yàn)收。2010年開通運(yùn)營的鄭西客專、滬寧城際鐵路、昌九城際鐵路等項(xiàng)目也未通過國家驗(yàn)收。
業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前對質(zhì)保金也沒有明確、統(tǒng)一規(guī)定，有的項(xiàng)目是5%，有的甚至都達(dá)到10%。“鐵路基建都是大額投資，牽涉的行業(yè)也多，原鐵道部的債務(wù)已對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)造成很大壓力。”王夢恕表示，原鐵道部負(fù)債2.66萬億元，目前開通運(yùn)營的高鐵運(yùn)營里程9356公里，因鐵路客專項(xiàng)目沒通過國家驗(yàn)收而未撥付給施工方的資金超1000億元。
按照規(guī)定，國家驗(yàn)收應(yīng)具備的條件是：初步驗(yàn)收一年后；試運(yùn)營情況良好，經(jīng)檢測各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到建設(shè)目標(biāo)；建設(shè)用地取證工作已經(jīng)完成；環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施經(jīng)相應(yīng)行政主管部門驗(yàn)收合格；竣工決算已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過鐵道部組織的審計(jì)；建設(shè)資金已全部到位，除質(zhì)量保修金外與建設(shè)工程各方按合同完成資金結(jié)算。
“人家干完活，你以未經(jīng)國家驗(yàn)收的理由拖著不給錢，這轉(zhuǎn)移了債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，令中鐵、中鐵建負(fù)債率不斷上升，有些局的負(fù)債率已經(jīng)超過90%，這是不合適的。”王夢恕稱，雖然《鐵路客運(yùn)專線竣工驗(yàn)收暫行辦法》對什么時(shí)候完成國家驗(yàn)收沒有時(shí)間規(guī)定，但只要是達(dá)到規(guī)范要求、具備條件的線路就應(yīng)盡早申請國家驗(yàn)收。另外，當(dāng)前推進(jìn)鐵路政企分開，中國鐵路總公司應(yīng)該加快多元化融資和市場化進(jìn)程，盡快消化債務(wù)，使我國的鐵路能夠健康快速發(fā)展。
撤銷鐵道部以后，客運(yùn)專線的國家驗(yàn)收是由國家鐵路局負(fù)責(zé)還是中國鐵路總公司負(fù)責(zé)？知情人士表示，中國鐵路總公司負(fù)責(zé)線路規(guī)劃、建設(shè)，相關(guān)的驗(yàn)收工作也是由中國鐵路總公司負(fù)責(zé)。記者就武廣高鐵的國家驗(yàn)收問題致函中國鐵路總公司，截至記者發(fā)稿，中國鐵路總公司沒有回復(fù)。
武廣客專公司綜合部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，按照規(guī)定，鐵路客運(yùn)專線運(yùn)營一年后方能提請國家驗(yàn)收，對于多長時(shí)間內(nèi)必須驗(yàn)收沒有規(guī)定，武廣客專的國家驗(yàn)收中國鐵路總公司已有安排，最快今年年底通過國家驗(yàn)收。