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既負(fù)責(zé)合同文件起草，又負(fù)責(zé)中標(biāo)企業(yè)選擇 |
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千萬元“好處費(fèi)”撂倒80后高學(xué)歷副局長 |
從科員到“副局長”升遷時(shí)間不到兩年，頭頂多個(gè)“杰出青年”“五四獎(jiǎng)?wù)隆钡囊邸肮猸h(huán)”，年僅33歲清華大學(xué)工學(xué)碩士畢業(yè)的肖明輝，在5億元的工程招標(biāo)中大權(quán)獨(dú)攬，收受1611萬元的“好處費(fèi)”，多次為他人謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。此前，海南省高院作出終審判決，判處肖明輝無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。
追蹤這位80后高學(xué)歷副局長的貪腐案，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，個(gè)別高學(xué)歷年輕干部借權(quán)斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象值得警惕，如何加強(qiáng)對年輕干部的選用和監(jiān)管，成為迫切需要解決的問題。
獨(dú)攬項(xiàng)目招標(biāo) 收好處費(fèi)千萬元
一個(gè)“想干事、能干事”的高學(xué)歷年輕干部，一名海南十大杰出青年、海南五四獎(jiǎng)?wù)碌戎T多榮譽(yù)的獲得者，在工程招投標(biāo)項(xiàng)目獨(dú)攬大權(quán)后，難以抵擋金錢誘惑，總造價(jià)達(dá)5億元的安置房項(xiàng)目最終使他走向腐敗墮落的前沿。
清華大學(xué)工學(xué)碩士畢業(yè)的肖明輝年僅33歲，海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局前副局長，主管建設(shè)工程。2007年底，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)居民安置區(qū)及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施工程EPC總承包項(xiàng)目(下稱“洋浦EPC項(xiàng)目”)經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，由洋浦規(guī)劃局作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行籌劃建設(shè)。
海南省引入EPC模式尚無先例，肖明輝借鑒其他大型項(xiàng)目籌備的經(jīng)驗(yàn)，重新編寫了《招標(biāo)文件》及《合同條件》。后續(xù)的招標(biāo)工作中，肖明輝與其司機(jī)張成梁商議，尋找符合承建資質(zhì)的公司投標(biāo)洋浦EPC項(xiàng)目，從中收取“好處費(fèi)”。
在張成梁等人的牽線搭橋下，一家中字頭的建筑公司承諾中標(biāo)后支付工程總價(jià)5%的“好處費(fèi)”。隨后，這家建筑公司在2008年3月以最高分中標(biāo)。在2009年至2011年間，為便于接受“好處費(fèi)”，張成梁分別在屯昌和海口注冊公司，與建筑公司簽訂了10份虛假供貨或勞務(wù)合同。
經(jīng)法庭審理認(rèn)定，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義，向建筑公司提供了2076.68萬元的發(fā)票。期間，這家建筑公司向肖明輝、張成梁共支付1611.865萬元的“好處費(fèi)”。張成梁按肖明輝的要求將部分好處費(fèi)以現(xiàn)金、存款、鋪面的形式轉(zhuǎn)給肖明輝，余款被張成梁占有。
除了在洋浦EPC項(xiàng)目招標(biāo)上存在受賄行為，法庭還查明，2007年，洋浦開發(fā)區(qū)規(guī)劃局對外招標(biāo)洋浦小學(xué)舊樓拆除過渡教室建設(shè)工程，肖明輝利用主管該工程的職務(wù)便利，幫助個(gè)體包工頭趙某中標(biāo)該工程，收受人民幣6萬元。
缺乏監(jiān)管 “杰出青年”走上“錢途”
短短6年間，肖明輝先后出色地完成了環(huán)境監(jiān)測站、洋浦中學(xué)、洋浦中心醫(yī)院等多個(gè)政府投資工程項(xiàng)目的管理及籌備工作，深受同事好評和領(lǐng)導(dǎo)器重，頭頂“杰出青年”“五四青年”的耀眼“光環(huán)”。緣何原本前程似錦的青年干部，卻走上了腐敗的不歸路？
在知情人士看來，肖明輝的成長歷程堪稱“火箭速度”�！皞�(gè)人能力突出，又是清華的碩士畢業(yè)生，他迅速受到重用，不到兩年就成為開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局副局長。但是，他心理成熟程度和相關(guān)監(jiān)督力量卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致他走入歧途�！焙Ｄ鲜⊙笃纸�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一位知情人士說。
“雖然身為規(guī)劃局副局長，但在造價(jià)高達(dá)5億元的項(xiàng)目中，肖明輝是名副其實(shí)的‘一把手’。由他一人‘既負(fù)責(zé)合同文件起草，又負(fù)責(zé)中標(biāo)企業(yè)的選擇’，難免缺乏制衡監(jiān)督力量。”在此案一審審判長伍柄霖看來，對工程招標(biāo)領(lǐng)域“一把手”的監(jiān)管缺失，使肖明輝才敢公然索要好處費(fèi)，并非法收受財(cái)物逾1600萬元。
官職越升越高的同時(shí)，肖明輝對于金錢的渴望卻一天比一天強(qiáng)烈。法庭審理認(rèn)定，正是在肖明輝的授意之下，張某將部分“好處費(fèi)”以現(xiàn)金、存款、鋪面的形式轉(zhuǎn)給肖明輝以掩人耳目。同時(shí)，肖明輝也為了哥們情意，對張成梁等人借助自己權(quán)勢大肆斂財(cái)?shù)男袨槭煲暉o睹。
對于此案，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，一個(gè)原本優(yōu)秀的青年干部幾年內(nèi)迅速滑坡，從外部環(huán)境上看，是一些不健康的官場文化影響了官員個(gè)體；從個(gè)人角度看，則是青年人閱歷尚淺、急于求成，導(dǎo)致其為了“小集團(tuán)利益”而放棄了個(gè)人原則。
完善約束機(jī)制 防止年輕干部貪腐
2008年10月中旬，肖明輝被評為海南省第九屆十大“杰出青年”，先進(jìn)材料所稱的“肖明輝嚴(yán)格遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔自律；以集體利益為重，不計(jì)較個(gè)人得失……”，與該案形成了極大反差。
近年來，各地加大了年輕干部的選拔任用，一大批35歲左右年富力強(qiáng)的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，表現(xiàn)出卓越才能。然而，像肖明輝這般借權(quán)斂財(cái)?shù)哪贻p干部也絕非個(gè)案。據(jù)�？谑袡z察院統(tǒng)計(jì)，近5年時(shí)間，查辦40歲以下的年輕干部職務(wù)犯罪166人，占立案總?cè)藬?shù)的38.5%，且呈現(xiàn)涉案金額大，大案、要案多等特點(diǎn)。
“與一般的職務(wù)犯罪不同，年輕人的作案手段形式多樣且較為隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)�！焙？谑袡z察院檢察官郭艷華說，這些當(dāng)事人的學(xué)歷大多是本科或研究生，作案手段更加“智能化”，截留貨款、公款私存、虛填報(bào)銷單等許多新作案方法層出不窮。
對此，一些專家學(xué)者認(rèn)為，干部“年輕化”不能等同于“高學(xué)歷”“能力強(qiáng)”，寬松的成長環(huán)境也不意味著放松對其監(jiān)督和鞭策。伍柄霖說：“作為高學(xué)歷官員，肖明輝的專業(yè)角色顯得無可替代，這也是其手握多項(xiàng)重權(quán)的主要原因。但是，將投資決策、資金使用的權(quán)限集中于一人之手，難免過度強(qiáng)化個(gè)人意志，加大干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)�！�
海南省公共關(guān)系協(xié)會秘書長代紅也認(rèn)為，“在授予青年干部權(quán)力的同時(shí)，必須保證程序透明及監(jiān)管有力�！�
“一個(gè)成熟的干部，必須經(jīng)歷民意考核、基層歷練等一系列長效、完整的評價(jià)體系。從這個(gè)角度看，肖明輝的歷練之路并不完整。”海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一位官員說，年輕干部的成熟過程中，既需要有促進(jìn)其向上的激勵(lì)機(jī)制，也需要相應(yīng)的約束機(jī)制。
清華大學(xué)碩士畢業(yè)，年僅33歲的肖明輝，在5億元的工程招標(biāo)中，收受1611萬元“好處費(fèi)”，為他人謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。一個(gè)“想干事、能干事”的高學(xué)歷青年干部，緣何難以抵擋金錢誘惑，最終走向腐敗墮落？
“好處費(fèi)”是行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則
“一個(gè)人獨(dú)立規(guī)劃建設(shè)一座城市，就像培育自己的孩子，喜歡‘白紙作畫’的成就感�！毙っ鬏x2006年9月被海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為優(yōu)秀人才引進(jìn)。
肖明輝在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工作干得風(fēng)生水起。他先后完成了環(huán)境監(jiān)測站、濱海路、景觀路、洋浦中學(xué)、洋浦中心醫(yī)院等眾多政府投資工程項(xiàng)目的管理工作，出色地完成了第二出口路、居民安置區(qū)及服務(wù)設(shè)施工程等重大項(xiàng)目的籌備工作。
隨后，海南五四青年獎(jiǎng)?wù)�、海南十大杰出青年等許多榮譽(yù)也逐漸將他“包裹”。其實(shí)，在肖明輝看來，榮譽(yù)遠(yuǎn)沒有“好處費(fèi)”來得實(shí)在。
“土木工程是一個(gè)充斥著‘一夜暴富’神話的行業(yè)。5%-10%的‘好處費(fèi)’是行業(yè)內(nèi)眾人皆知的潛規(guī)則�！毙っ鬏x說，在學(xué)校時(shí)，在老師和同學(xué)中廣泛流傳著工程界潛規(guī)則以及潛規(guī)則下的財(cái)富分配理論。
“工作后，身邊也確實(shí)存在較多暴富的建筑商，也見證了工程行業(yè)的高利潤，學(xué)校和工作時(shí)的見聞，使我將違背法律和紀(jì)律的潛規(guī)則當(dāng)成了主流，也干起了所謂‘見者有份’的勾當(dāng)。”
“工程款5%的‘好處費(fèi)’，我只拿3%，和其他一些工程領(lǐng)域‘好處費(fèi)’相比不算多。”肖明輝說。
貪念源于“用好處費(fèi)改善生活”
“我的學(xué)習(xí)成績等方面在同齡人中較為突出，自己攀比心理極為嚴(yán)重，整天做著‘人上人’的夢�！痹捳Z間肖明輝自信、自傲的性格表現(xiàn)得淋漓盡致。
“看著那些工程老板們過著奢侈的生活，不由地產(chǎn)生了攀比的念頭，自己做的貢獻(xiàn)不比他們少，也應(yīng)該過和他們一樣的生活。被提拔為副處級以后，愈加渴望得到尊重和肯定，不斷尋找彰顯自身價(jià)值的途徑�！�
其實(shí)，最讓肖明輝倍感痛苦的是家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。他認(rèn)為讓父母、妻兒過上富裕生活是他人生價(jià)值的最大體現(xiàn)。
對于美聲專業(yè)、喜歡聽音樂會的妻子，肖明輝深感自責(zé)。“我月收入2900元，妻子1800元，周末去�？诔宰�，再加上300元一張的音樂會門票，一趟花費(fèi)上千元，承擔(dān)起來很吃力�！�
對于年邁的父母，肖明輝在經(jīng)濟(jì)上無力支援�！皢挝徊惶峁┳》�，17萬買房子，洋浦給的15萬安家費(fèi)不夠，父母還貼補(bǔ)2萬元，父親肺癌晚期在醫(yī)院，家里經(jīng)濟(jì)上的困難可想而知�！�
此外，他對女兒生活和受教育條件的不滿也是產(chǎn)生“撈一把”念頭的誘因之一。肖明輝說，女兒的幼兒教育是：180平方米有70多個(gè)小孩一起玩耍，教室里沒有什么玩具，幼兒園的教師連普通話都說不好，更別說其他教育。
“讓我至今記憶猶新的是，有一次，女兒半夜2點(diǎn)突發(fā)高燒，當(dāng)時(shí)的洋浦沒有出租車，到處是荒地和建筑工地。抱著女兒跑了3公里找到一家醫(yī)院，臉上不知是雨水還是淚水�！毙っ鬏x眼眶通紅。
“經(jīng)歷了這些以后，我決定用‘好處費(fèi)’改善我的生活！”
坐在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者一旁的辦案法官說，15萬的安家費(fèi)對于2006年的收入來說，已屬較高水平，年輕人生活剛起步往往困難多一些，為何要急于一時(shí)呢？
下屬拉攏 共筑利益鏈條
在這起貪腐案件中，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃局司機(jī)張成梁為肖明輝的貪腐起到了牽線搭橋的關(guān)鍵作用。
“我和張成梁的私交好，剛到洋浦舉目無親的時(shí)候，他像照顧弟弟一樣關(guān)心我�！�
后來，肖明輝與張成梁商議收取工程款5%的“好處費(fèi)”后，肖明輝內(nèi)心深處猶豫不決，惴惴不安。張成梁多次勸說：“做一件事，冒一次險(xiǎn)，得一生富�！�
“只要把好工程質(zhì)量關(guān)，控制好價(jià)格，按照潛規(guī)則收的這筆錢也不會被發(fā)現(xiàn)�！痹趶埑闪旱膭裾f下，肖明輝的僥幸心理開始作祟。
在張成梁等人的牽線搭橋下，中鐵建設(shè)集團(tuán)珠海公司承諾中標(biāo)后支付工程總價(jià)5%的“好處費(fèi)”。隨后，這家建筑公司在2008年3月以最高分中標(biāo)。
經(jīng)法庭審理認(rèn)定，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義，向中鐵建設(shè)集團(tuán)珠海公司提供了2076.68萬元的發(fā)票。期間，這家建筑公司向肖明輝、張成梁共支付1611.865萬元的“好處費(fèi)”。
“看到銀行卡上的數(shù)字猛增，不是高興，是害怕�！苯刂�2011年8月13日，中鐵建設(shè)集團(tuán)珠海公司剩余400多萬元還未支付，肖明輝已被人舉報(bào)，遭檢方調(diào)查，被刑事拘留。
“人在困境的時(shí)候，心靈是最脆弱的，需要找錢來解決生活問題的時(shí)候，千萬元‘好處費(fèi)’的貪腐行為就順其自然地發(fā)生了�！毙っ鬏x說。
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懺悔書（節(jié)選）
——肖明輝的心理自白
我這次犯下的罪行是嚴(yán)重的，背棄了信仰，背叛了組織和人民，背離了一個(gè)公務(wù)人員應(yīng)恪守的基本準(zhǔn)則，辜負(fù)了組織的苦心培養(yǎng)，也辜負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)的信任和師長們的期待。我的罪行產(chǎn)生的影響是惡劣的，在干部隊(duì)伍特別是青年引進(jìn)人才隊(duì)伍中造成不良效應(yīng)。我深知罪孽深重，無地自容。反思自己的所作所為，根源有三個(gè)：
一是信仰缺失，信念不堅(jiān)定。我出生于一個(gè)工人家庭，接受的都是傳統(tǒng)教育，也立志長大后做一個(gè)好人，清清白白。工作后，身邊也確實(shí)存在較多暴富的建筑商，我見證了工程行業(yè)的高利潤，我就錯(cuò)誤地將違背法律和紀(jì)律的潛規(guī)則當(dāng)成了主流。我迷失了，做了思想的懦夫，屈從于這股風(fēng)潮，走入歧途，干起了所謂的“見者有份”的勾當(dāng)。
二是人生觀和價(jià)值觀的扭曲。從小我養(yǎng)成了過度自信、自傲的心理，總是理所當(dāng)然地認(rèn)為自己應(yīng)該什么都比別人強(qiáng)，攀比心理極為嚴(yán)重，整天做著“人上人”的夢。來到洋浦工作后，我覺得放棄北京的生活來洋浦奮斗不值得。為了彌補(bǔ)自己心中的不平衡，我伸出了罪惡的手，接過了他們送來的好處費(fèi)�，F(xiàn)在回頭想想，當(dāng)時(shí)的自己是何等不理智，何等愚蠢。
三是僥幸心理作祟。對方找到我時(shí)，反復(fù)勸說我“做一件事，冒一次險(xiǎn)，得一生富”，本就心動的我很快就被打動了�，F(xiàn)在看來，是多么荒唐可笑。“人在做，天在看”，做錯(cuò)事就要付出代價(jià)，這是千古不變的真理。我現(xiàn)在身陷囹圄，也是罪有應(yīng)得。
在幾個(gè)月的看守所生活中，我深刻反省了自己犯下的罪行，羞愧萬分，追悔不已。在之后的改造中，我將從靈魂深處洗滌自身的罪惡和邪念。我也請組織給我一個(gè)機(jī)會，現(xiàn)身說法，給洋浦干部特別是青年引進(jìn)人才一個(gè)警示，愿他們從我的身上汲取教訓(xùn)，謹(jǐn)言慎行。人生就像攀巖，往上很難很辛苦，但一松手就會跌下山崖。成就人生很難，而毀掉則不費(fèi)吹灰之力。
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觀察 |
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部分地區(qū)青年干部職務(wù)犯罪苗頭需警惕 |
“近幾年，一些地區(qū)的青年干部職務(wù)犯罪確實(shí)有抬頭趨勢。”高檢院預(yù)防職務(wù)犯罪廳廳長宋寒松說，尤其是一些工作時(shí)間不長，基層歷練不夠，卻在重要崗位或者關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)任職，掌握一定權(quán)利的青年人，拒腐防變的能力低。
中國社會科學(xué)出版社28歲的發(fā)行主管宋某，為實(shí)現(xiàn)女友出國旅游的夢想，將單位圖書低價(jià)賣給他人并侵吞書款，后又將單位上千萬元圖書私賣他人，非法獲利逾300萬元。2011年底，因涉嫌貪污被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
2012年4月，四川簡陽25歲的女大學(xué)生村官辜某，利用職權(quán)幫親朋好友多丈量房屋和地面附著物，套取國家征地補(bǔ)償款80多萬元，并從中獲取“回扣”，被判刑五年。
�？谑袡z察院反瀆局局長鄧興國對此解釋說，青年干部職務(wù)犯罪被拉“下水”或者受賄過程“半推半就”的情況少了，為獲取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，主動實(shí)施職務(wù)犯罪的情況較多。
“青年干部受賄方式多樣化，規(guī)避國家法律的意識在增強(qiáng)�！敝心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生說，一些青年干部受賄很少通過銀行轉(zhuǎn)賬，主要以借款、接受信用卡、銀行借記卡、入股，或直接現(xiàn)金交換等較為隱蔽的方式進(jìn)行斂財(cái)，受賄數(shù)額也從一次幾千元上升到上萬元甚至是幾十萬元。
一些基層檢察院的辦案人員認(rèn)為，深層次原因體現(xiàn)在一些權(quán)力配置不合理、權(quán)利監(jiān)督和約束機(jī)制不到位、干部選拔任用機(jī)制不合理等多項(xiàng)制度層面。
相關(guān)專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，我國經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型過程中，各種社會矛盾交織在一起，與市場經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)、廉政機(jī)制、調(diào)控手段等方面存在一些不足，使青年干部職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大。
同時(shí)，目前青年干部選拔任用機(jī)制中也存在問題。許多地方在干部年輕化問題上一刀切，使年輕與學(xué)歷成為基層提拔干部的“硬件”，而工作踏實(shí)、作風(fēng)民主、清正廉潔等則被視為可有可無的“軟件”。
一些從事組織工作的干部分析，部分青年干部存在“投機(jī)取巧心理”，認(rèn)為工作做得好不如吃喝應(yīng)酬、拉關(guān)系跑門路。還有一些青年干部在仕途不順、工作辛苦時(shí)就想方設(shè)法從經(jīng)濟(jì)上“找平衡”，以為社會氛圍使然，結(jié)果卻葬送了自己的光明前景。
“青年干部職務(wù)犯罪說到底是腐敗邊緣的擴(kuò)大化，根源還是黨內(nèi)的腐敗問題，最終的解決還是要靠深化改革。”
宋寒松等檢法干部建議，將預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入法制軌道，堵塞現(xiàn)行監(jiān)督體制和立法上的漏洞，按照廉政機(jī)制建設(shè)和廉政文化的需要，建立完備的法律體系，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督制約過程的法律化、制度化。
喬新生建議，適當(dāng)嘗試建立青年干部任用財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，凡是未申報(bào)財(cái)產(chǎn)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的，不得提拔任用；同時(shí)，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位的青年干部任期審計(jì)制度，凡是審計(jì)存在問題或者不主動接受審計(jì)的，組織部門可調(diào)換或免職。
此外，基層檢察院的檢察官表示，在完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該強(qiáng)化青年干部預(yù)防職務(wù)犯罪的教育。鄧興國反映，一些青年干部對5000元職務(wù)犯罪的底線認(rèn)識模糊，對職務(wù)犯罪沒有清晰的概念。稿件均由記者傅勇濤采寫
